“碰瓷执法”,折射出城管执法困局

来源:羊城晚报-金羊网 作者:张枫逸 发表时间:2015-08-20 05:26

与摊贩没有任何肢体接触,执法的城管人员突然倒地,向同伴求救大呼“报警”。8月17日开始,这段视频热传微博,倒地的城管被网民封为“影帝”。河北衡水市饶阳县城管综合执法大队办公室负责人解释称,涉事的城管执法人员为临时工,执法经验不足,目前已被辞退。(8月19日法制晚报)

继眼神执法、献花执法、举牌执法之后,城管的字典里又多了一个新的词汇,“碰瓷执法”。不过,同样是碰瓷,城管的目的还是把摊贩赶走,这与个别不法之徒借机敲诈勒索有着本质的不同。

当然,任何事都不能没有规则,如果没有程序正义,那么实质正义也就不复存在。尽管饶阳这位城管人员的本意是为了推动工作,但采取碰瓷的方式的确不妥,有损执法的严肃性和正当性,也在群众中造成了一定的负面影响。基于这一点,城管部门对其作出辞退的处理,无可厚非。

不过,类似这样的碰瓷倒地执法,已经不是第一次。去年10月19日,沈阳一对卖糖葫芦的夫妻商贩推着三轮车正好遇上城管执法清查,执法人员提出没收物资后双方僵持并发生肢体冲突。在推搡期间一名执法人员顺势就倒在了地上,一直不起来,直到警方赶到现场。事后,当地城管部门解释道,“倒地执法是自卫,并非讹人”。

应该看到,随着公民权利意识的提高和城管执法文明的进步,前些年备受诟病的“暴力执法”已经成为过去式,现在已经很少有城管人员动不动撸胳膊挽袖子,砸摊打人。这一转变在有力保障小商小贩合法权益的同时,却也给城管执法带来了新的难题。硬的不行,那就只好来软的,于是便有了眼神执法、献花执法等五花八门的手段。但从执法效果来看并不理想,尽管城管人员使出浑身解数,仍有一些商贩不为所动,依然故我。

在这一事件中,就有当地网友为城管的“碰瓷执法”叫屈,称饶阳县城小贩占道经营的现象严重,部分小贩“负隅顽抗”,城管多次劝离均无效。“要说倒地碰瓷,估计也是被逼的”。辞退“碰瓷执法”的城管很容易,但饶阳县城管部门依然要面对劝离无效的执法困境。而对于公众来说,与其嘲笑城管演技太差,倒不如换位思考一下,体会城管执法人员的无奈。

“责任过重,权力有限”,有学者一语道破城管的尴尬。面对占道经营、违规摆摊,城管不管不行,但管又没有足够的执法权。按照行政处罚法规定,城管可以暂扣小贩物品,但没有人身强制权。一旦小贩不配合,那么问题就来了。再加上,一些地方仍未形成“堵不如疏”的管理意识,城市管理者希望通过城管驱赶小贩维护城市秩序,但却没有给小商小贩提供合法的摆摊地点,导致城管与管理对象矛盾不可调和,执法进退维谷。

对于“碰瓷执法”,有关部门必须引起关注和反思,帮助城管走出执法困局。一方面,加快“城管立法”,为城管执法提供完整合理的法律体系支撑,在加强监督的前提下适当赋权,实现执法手段的多样化、规范化、法制化。同时,尽快变堵为疏,为小商小贩“关上一扇门,打开一扇窗”,引导其文明有序经营,愿意主动配合城管工作。(张枫逸)

编辑:健龙
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