统一居民户口登记关键要做好配套衔接

统一居民户口登记关键要做好配套衔接

近日，《广州市人民政府办公厅关于印发广州市推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》正式发布。通知提出了许多清晰的目标，比如2020年户籍人口数达920万，全市户籍人口城镇化率提高到79.8%等。更为重要的是，广州市将取消农业、非农业户口性质划分，统一登记为广州市居民户口。

取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。这是2014年发布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的一项重要内容，也标志着全面取消农业户口、终结城乡二元户籍制度被提上改革议程。作为地方跟进，目前包括广东在内的全国大部分省份所公布的户籍制度改革中，都明确提出了取消农业户口与非农业户口的区分。此番广州将统一居民户口登记纳入非户籍人口在城市落户实施方案，意味着将在执行上走在全国前列。

如果仅仅是统一户口登记，确保“纸上”的变更那并不困难。难的是，配套权益保障也要有统一乃至同步的跟进。需要注意的是，这里的统一权益保障，可不是削高补低，而是补低就高，通过弥补最短板，来提升整个社会的公共保障与服务水平。而且，广州作为一线城市，社会保障和服务水平的起点和标准还不低，这决定了，在统一户口登记的同时，必须要有足够充分的配套安排，在就业容量、学位等公共服务的配备上都应精确到人，避免出现摊子大了，居民的获得感却“不升反降”。

单就统一城乡居民户口登记而言，首先当然要给予农村户籍的居民稳定的保障预期，比如，户口变了，在相关公共服务上是不是能够与原有的“城里人”看齐？如果只是变了户口，其它的保障和福利待遇却“依旧”，就难免弱化村民变居民的积极性，也在事实上有违统一户口登记的初衷；其次，农转居，配套的产权机制也应有相应的捋顺。比如，户口变更，是否影响原有的权利保障，典型如农民的责任田、宅基地等权益，是否会被架空或打折？它如何确保不对农村居民带来客观上的权益“剥夺”，需要从政策上让他们吃上“定心丸”，并避免执行上的偏差。

为满足户籍人口增多、统一户口登记带来的公共服务增量需求，社会管理也需有同步的优化。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》在要求建立城乡统一的户口登记制度的条目中，本就包含了“建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度”。这也是对社会管理提出的新要求。

不仅有一般性农转居，也还有大量新增外来人口落户，广州统一居民户口登记，取消户口性质的迁移限制，全面实现户籍“一元化”登记和迁移管理，其实是对大城市户籍改革的一个有益探索和示范。在执行层面，它既需要严格落实好相关改革的“顶层设计”，也要根据广州的具体情况，因地制宜，创造性地解决好痛点、难点，真正将好事办好。

□朱昌俊