城市“抢人大战”需立足于长远

城市“抢人大战”需立足于长远

■彭澎

据本埠媒体报道,去年年底以来,广东各地市版的推动非户籍人口在城市落户实施方案密集发布,目前至少已有16个城市发布了地方版实施方案,共同趋势就是城市大门越开越大,开启了抢人模式。其中,中山东莞肇庆等地取消积分入户,广州、深圳虽然继续实施积分入户,但积分标准也在不断放宽。

2017年4月《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》发布,提出“十三五”期间实现1300万左右非户籍人口在广东城市落户。随即,各地市纷纷出台推动非户籍人口在城市落户实施方案。

从这些城市出台的方案来看,有一些共同点,如取消入户积分制,或降低入户条件;放宽投靠亲友的入户门槛;针对高素质人才实施入户优惠等等。其中,肇庆几乎实行“零门槛”入户政策,追求“百万大城市”的目标显得更加迫切。在全国率先推行流动人员积分制的中山,甚至率先取消积分入户政策。

不仅广东,其实全国各地都在积极放宽落户门槛,为人才竞争积蓄能量。这背后有一些时代大背景:一是中西部城市开始起飞,就业机会大增,收入差距与沿海城市正在不断缩小;二是人们开始认识到远离家乡的艰难,与中西部城市的比较优势形成落差;三是全国创新战略的实施,人才更加抢手;四是人口红利收缩。这些因素加上对于城市竞争力的新认知,人才大战可谓“一触即发”。

不过,在肯定放宽落户门槛的同时,也需作出一些提醒。首先,应有清晰、全面的城市战略和人口政策。从全国来看,三大经济圈也是三大城市群,其中都有一线城市发挥增长极的带动作用。中西部的后发启动,也是由二线城市或省会城市作为引擎的。因此,要利用粤港澳大湾区发展之机,充分发挥广深港的龙头作用。

其次,协调户籍政策规划与市场化选择之间的矛盾。最佳设计就是以一、二线城市为龙头发展城市群,并以轨道交通联系,让中小城市在分担超大城市和特大城市功能的同时,也获得发展动力。

再次,通过公共服务的短期阶梯化过渡到长远均等化,属地城镇化转向属人城镇化,不同地方城镇化路径探索走向全国城乡一体化,以及单向城镇化转向城乡双向流动。

抢夺人这个“第一资源”,可以增强城市竞争力,更可以让各界更加关注人的需求,不断加强和完善公共服务,使农民与城市人口都成为居民之后,真正成为有福利、有担当的市民。

(作者系广州市社科院研究员)