基层党建要在基层社会治理中发挥基础性作用

基层党建要在基层社会治理中发挥基础性作用

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

□周 云

3月7日上午，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，为广东工作提出了新指示、新要求。关于社会治理，习近平总书记要求广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，特别提出要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。

基层社会是一片广阔的天地，是广大人民群众生生不息的广袤社会空间，也是中国共产党成长的根基所在。党在基层社会的影响力，就是党的生命力，中国共产党光荣的革命与建设的历史，早已充分地证明了这一点。在革命年代，正是由于中国共产党能够深入基层，与广大人民群众血肉相连，水乳交融，得到人民群众全力以赴的支持，才能在异常艰苦的环境中生存、发展和壮大。

中国共产党能够与人民群众建立血肉联系，是因为中国共产党能够处处保护人民的利益，处处为人民造福。早在井冈山时期，毛泽东同志就提出“三大纪律，六项注意”，从“说话和气”、“捆铺草”、“上门板”这些微小的事情做起，保护群众利益。在革命根据地，中国共产党又进行了深刻的社会变革，开展土地改革，组织生产，调节分配，倡导移风易俗，妇女解放，提高了人民生活水平和思想意识，改变了基层社会的面貌。

鉴史而察今，今天的基层社会，对于中国共产党领导的中国特色社会主义建设事业与中华民族的伟大复兴，仍然意义重大。中国共产党在基层的有力量，有影响，既是党永葆强大生命力的根基，又是基层社会稳定、和谐的保证。

基层社会治理不能离开基层党组织的参与和引导，社会治理的举措延伸到哪里，基层党组织就要出现在哪里，这是新时代对于基层党建提出的新任务。当前，我国基层社会治理的格局已经基本形成，实践证明，成效显著。但在新时代，基层社会治理，也面临着复杂的局面，复杂性源于一些原有的深层次问题在短时期内难以革除，而新问题又接踵而至。基层党组织建设必须积极应对，将参与和引导基层社会治理的工作放在党建工作的突出位置，创新体制，增强实效，进而带动整个社会治理体制的创新。

习近平总书记在讲话中要求广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。这一指示既指明了社会治理的方向，也指出了当前基层社会治理的重点难点。当前的基层社会呈现出了分化的格局，也就是说，由利益的分化，产生了群体的分化，这是社会发展的正常形态，而多元化的格局无疑客观上极大地增加了社会治理的难度。广东地处改革开放前沿，利益格局多元的现象更加明显，特别是外来务工人员人数众多，基层社会治理的形势更加严峻。

在这种局面下，广东要发挥改革开放的首创精神，力促基层党组织闯出一条新路。这条路，从宏观层面来看，就是固本培新。固本，即为加强基层政权、国有企事业单位中党组织的地位和作用，这是新中国传统基层治理的固有阵地，其中蕴含着独特的优势和宝贵的经验，在新的历史时期，要在优化、完善的基础上进一步发扬光大，在把握政治方向、掌握社会动态，维护群众利益等方面，发挥我国基层治理的固有优势，树立多元格局中的主流地位。

培新，就是基层党组织要在基层社区、民营企业、外资企业、社会组织以及各种自由职业者、普通劳动者特别是外来务工人员中发挥作用。采取灵活的方式，在各个企业、各个组织中建立党的基层组织，也可以把分散的人员组织起来，吸收进党组织。拓宽基层党组织在基层社会、基层人群中的覆盖面，是把基层治理同基层党建结合起来的第一步。在这个基础上，发挥政治引领作用，把党的基本路线方针政策传递给最广大的人群，在基层夯实党的执政基础。要强化服务意识，基层党组织的工作要立足于服务群众，为企业、社会组织以及广大人民群众排忧解难，要时刻牢记，在历史上，党和人民群众的血肉联系是建立在全心全意为人民服务，为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福的基础上的。

当基层党组织在基层社会有了充分的覆盖，就可以从多个方面在基层社会治理中发挥积极作用，以党组织为纽带，以为人民服务的宗旨为指导，以党的基层组织的战斗堡垒作用、先锋模范作用为引领，凝聚人心，凝聚力量，凝聚智慧，凝聚共识，既发挥党组织的引领作用，又充分调动各方面的积极性，保持基层社会的活力，在多元中实现有序，实现党的建设在基层党建中的基础性作用，建成共建共治共享社会治理格局，为全国的社会治理工作起到示范。

（作者是华南理工大学马克思主义学院教授）