禁止提前教学需出台禁止超前教育法

禁止提前教学需出台禁止超前教育法

□熊丙奇

昨日报载，包括广东、陕西、北京在内的多个省市，最近公布了专项治理培训机构的方案，此次专项行动中，以“应试”为导向的各类培训班成为治理对象。按照要求，坚决清理和取缔违规举办的各种补习班、辅导班、兴趣班、提高班和特长班等。同时，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为，以切实减轻学生校外负担。

禁止培训机构“超纲教学”、“提前教学”，这是维护教育秩序的基本要求，一些教育培训机构提前教育，制造“剧场效应”——坐在前排的人站起来看戏，没有人让其坐下来，于是第二排、第三排……所有的人都站起来。禁止培训机构提前教学和超纲教学，是让教育培训机构回归作为学校教育补充的定位。但从目前的治理措施看，还存在一定的局限性，本人认为，在全面禁止超纲教学、提前教学之余，还应立法禁止超前教育，避免行政治理的片面性和局限性。

坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为，是这次对培训机构进行专项治理的“亮点”之一。但是，治理也存在不完备之处，其中一个很明显的问题就是，这仅仅针对中小学生减负，而没有考虑学前教育小学化问题，而学前教育机构给幼儿提供诸如幼儿奥数这类小学化教育培训，是一个舆论诟病已久的问题。    

另外，此次的治理，针对的是校外培训机构，而体制内的学校教育，也存在超纲教学、提前教学、强化应试的问题，比如初二时上完初中的课程，高二时上完高中的课程，然后用一年时间复习准备中考、高考，对这类提前教学行为，并没有提出治理的要求。

多年前，教育部门便已注意到幼儿园小学化倾向，发文明确禁止幼儿园小学化。即在学前教育阶段，不能对孩子进行知识化教育，而应该重视培养孩子的行为习惯、卫生习惯，完善孩子的个体认知。但是，由于这是行政规章，只能管住体制内的幼儿园，对社会培训机构没有约束作用。因此，有很多社会早教机构就开展面向幼儿的早期培训，这导致幼儿园去小学化面临很大的尴尬——在幼儿园内不能进行小学化教育，而幼儿园门口就有早教机构的幼儿奥数、幼儿英语培训招生广告，这使幼儿园面临很大的压力，甚至有家长要求幼儿园教小学化的知识。

这次对培训机构的专项治理，表明政府部门已意识到提前教学、超纲教学对教学秩序的冲击和危害，但是，由于治理带有“减轻中小学生课外负担”的行政任务，因此，这次专项治理并没有把学前教育纳入其中。这意味着，早教机构对幼儿进行小学化培训，是没有进入治理范畴的，这于是给了培训机构将提前教学培训业务下移的理由。

事实上，从法律角度看，早教机构的幼儿知识化教育，是没有法律禁止的，“法无禁止则可为”，治理早教机构的提前教学无法可依，对教育培训机构进行道德化说教，是无用的。而且，目前所有治理提前教学、超纲教学的方案，都是属于行政措施，而不是通过立法方式。只有通过立法方式，把包括学前教育在内的所有基础教育阶段的超前教育，都纳入治理范围，才能对这一问题进行系统治理。这也是依法治教的基本要求。