设湖长保湖泊只是第一步

设湖长保湖泊只是第一步

各级河长兼任湖泊所在地湖长；特别设立业主湖长，落实湖泊和排水设施一日一巡……记者了解到，《广州市湖长制实施方案》已于近日印发实施。在全面推行河长制的基础上，广州将实行市、区、镇街、村居四级湖泊管理保护责任体系，河长制、湖长制同部署、同落实、同检查、同考核。

广州的湖泊不少，湖泊在一定程度上可能比河流、河涌更难治理。因为湖泊本身的水质不容易更新，还更容易成为纳污的对象，又不像河涌那样，退潮就能带走垃圾和污染物。随着时间积累，湖泊里的污染沉积会越来越多，如果不治理，肯定会越来越脏。而治理后水质如何，都是原地能够检验的，这和河流水质会因季节、潮汐而变动相比，有着另一种难度。

当前，管理湖泊的深层难题是：如何严格控制湖泊管理范围内的开发建设，禁止围湖造地、填湖造房、填湖造景、筑坝拦汊、占用湖泊滩地、侵占和分割湖泊的行为。因为湖泊相对于江河更具备与人的亲近性，很容易成为非法侵占的对象。有的地方可能以保护湖泊的名义，打造栈道平台和亭台楼阁，但实际上已经侵蚀了水域面积、影响了生态完整。而类似的蚕食却不容易被发现和修复。

广州有许多大型小区、郊区楼盘，常见有人工湖泊和山塘水库。很多楼盘都是依水而建，水质如何、有没有垃圾倾倒、污水排放、有没有富营养化等问题，也只有当地住户和物管公司最清楚。在一些楼盘，有的临水豪宅别墅直接就通过延伸建设，把本来属于公共的水库湖岸占为己有，蚕食和开发成自己的“养鱼池”。开发商在卖楼的时候，很可能对湖岸就已经是“默许送”的了。

如果按照方案，业主湖长需要负责湖泊的维护与管理工作。牵头开展湖泊巡查、治理、保洁、工程维护和安全运行管理工作，落实湖泊和排水设施一日一巡。湖泊权属方是企业的话，管理能力就要受制于企业的水平和意愿，政府介入就会有一定周折。如果湖泊权属本来就是公共的，则边远地区的湖泊最可能被小区或商户近水楼台先得月，成为排污和占地的对象。小区以外的居民被排除在外，自然也难以检举和监督。

要落实湖长制度，就要先进行涉湖开发利用的环评工作，对湖泊建设活动严格审查。只有让湖泊的身份和现状全部清晰统计在册，才可能对湖泊开展有效的保护和治理，进而一步步推动湖泊水域面积只增不减。