“多证合一”是商事制度重大改革举措

“多证合一”是商事制度重大改革举措

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刚过去的这个周末，广东省实施全国统一的“多证合一”改革引起社会的关注。根据省工商局等16部门联合通告精神，今后企业登记时只需一次申请，由工商和市场监管部门核发一个营业执照，19项涉企证照事项均整合到营业执照上，实行“二十四证合一”，被整合证照不再发放。近年来，广东商事制度改革不断推进，从“三证合一”到“五证合一”，再到此次一揽子的“二十四证合一”，其背后整合的证照登记审批事项其实远不止这些。在国务院的统一部署下，各地都在力推此项改革，但广东作为第一经济大省，无论企业总量还是GDP份额，在全国都举足轻重，因此，广东在全省范围实现“多证合一”，其引领和示范意义非比寻常。 

商事制度改革可谓对市场准入制度的一次全方位梳理。以往，个人要创办企业，不仅需申办营业执照，还得办理诸多相关证照。多头监管不说，亦平添奔波报批之累。为办好各种文件，申报者颇费周章，弄不好还要受官衙作风的气。有些涉及多部门监管的事，看似“铁路警察，各管一段”，实则往往相互扯皮，徒增空耗。诸如此类，备受舆论诟病。 

这次的“多证合一”，即证照整合改革之后，企业只要办理了营业执照，就不必再费尽周折办后面的各种审批，从而尽快步入营运状态。它实际上是将后续审批放在网上或后台，通过信息整合与共享，让政府部门自己去操作。这被形象地解读为“让百姓少跑腿，让信息多跑路”。从而降低办事成本，提高社会效率。但实际上，“多证合一”的商事改革，其意义并不止于此。以往的证照之“多”，不仅指涉企证照事项多，更涵盖内容广泛。企业要想从事某些业务，常受各种条件或门槛的限制，需经诸多行政审批，或相关部门的协同监管方可准入。因此，多证合一的第一步不只是证照数量上的削减，更在于破除了诸多不该有的壁垒，为企业松绑。同时，多证合一之“合”也非简单的“合并同类项”，不只是证照的整合，更代表着政府管理理念的转变。 

因此，“多证合一”改革的直观效果是减少证照数量，简化办事程序，缩短企业开办时间，从而让营业执照成为企业的唯一身份证，社会信用代码变成企业的唯一身份代码，真正实现“一照一码走天下”。但最根本的意义还在于，通过“减证”推动“简政”，革除企业在经济活动中的不合理束缚，营造出一个宽松和公平竞争的营商环境，给创业者以信心，给社会增添创新活力。所以，“多证合一”不只是微观的具体的改革，更是具有深远影响的商事制度改革举措。 （作者是本报首席评论员）