该怎样补齐广东区域发展的短板

该怎样补齐广东区域发展的短板

□吴克昌

党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，反映了我国社会发展的客观实际，是制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。在未来的经济社会发展中，我们需要着力解决好我国经济社会发展不平衡不充分的问题。

作为改革开放先行地的广东虽成为先富地区，但区域发展不平衡一直是制约广东全面协调发展的主要“短板”。从地区分布看，广东区域间发展不协调的问题比较突出，经济发展的存量主要积聚在珠三角地区，而粤东粤西粤北地区则相对落后。在全球范围，珠三角经济总量处于领先位置。2017年珠三角9市的经济总量超7.5万亿元，占据了广东省84%的份额，有6市的经济增速超过全省平均，7市超过全国平均。我们可以发现，如果把广东珠三角当作一个单独的经济体，依据世界银行的数据， 2015年、2016年、2017年，连续三年超过印度尼西亚，直逼墨西哥，在全球约居第16位；而如果将粤东粤西粤北三个区域当作一个单独的经济体，其人均GDP排在全国倒数第4位，其经济总量处于世界排名的末端，约居世界第98位。

2017年广东省GDP为89879.23亿元，其中广州、深圳两市分别为21503.15亿、22438.39亿，分别占全省的23.9%、25.0%，共计占全省总额的48.89%；占全省国土面积69%的粤东粤西粤北地区，GDP总额为19345.38亿，占全省总额的20.3%，与广州、深圳相比还有不少差距。2017年，广东省GDP最高市(深圳)为最低市(云浮)的26.7倍，人均GDP最高市(深圳)为最低市(梅州)的7.11倍，而全国人均GDP最高省份(天津)为最低省份(甘肃)的4.2倍。广东省内区域发展不平衡已超过全国平均水平，发展策略失衡导致“中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”。 对于广东悬殊的区域经济，这是世界经济发展历程上较为罕见的情形。粤东粤西粤北地区12市面积总和（124872.21平方公里）占广东全省七成、人口约占六成（5742.67万人），但经济总量仅占全省两成左右（16416.71亿元），无论是区域GDP总量抑或是区域人均GDP均落后于全国平均水平，印证了“最富的在广东、最穷的也在广东”这句话。

总体来讲，粤东粤西粤北与珠三角相比，无论是经济发展还是社会与民生领域，都不容乐观。尽管当前广东经济和社会与民生发展整体呈现向好的发展态势，但毋庸讳言，广东部分地区经济和社会与民生领域发展面临的形势依然比较严峻。粤东粤西粤北地区12个地市，长期处于欠发达状态。粤东粤西粤北与珠三角相比，存在基本公共服务总体供给不足的问题，也存在包括优质公共服务在内的各方面资源分配不公平的问题，这种不公平情绪的不断酝酿发酵，甚至有导致社会撕裂的风险。上述现象与广东经济第一强省的地位并不相符，不均衡的发展也给广东的可持续发展以及粤港澳大湾区、“一带一路”建设带来了不稳定性。当下恰逢全面建成小康社会决胜阶段，广东如何补齐区域发展短板，完成促进区域一体化协调发展的时代赋予的重要使命，是摆在面前的头等难题。

广东省要坚持以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列” 和“四个走在全国前列”的要求统领珠三角优化发展和粵东粤西粤北振兴发展工作全局，以供给侧结构性改革为主线，以问题为导向，加强分类指导，实实在在解决区域协调发展中的各种问题和矛盾，开创全省区域协调发展新局。要坚定不移推动粤东粤西粤北振兴发展，狠抓“三大抓手”和全面对口帮扶，加快打造全省经济发展新增长极，提升粤东粤西粤北地区经济实力和整体竞争力。要强力推动政府已出台的各项政策的落实，继续深入推进产业和劳动力“双转移”，为粤东粤西粤北地区经济发展提供政策支持和发展动力。要着力推动重点领域率先融合发展，推进珠三角与粤东粤西粤北优势互补，实现一体化发展，实现粤东粤西粤北的跨越式发展，形成粤东粤西粤北与珠三角地区的经济发展共同体，从而缩小发展差距，达到均衡发展的目的。

我们相信在省委省政府的领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，加快补齐粤东粤西粤北地区社会经济发展短板，注重发展质量和效益的同步提升，就能实现粤东粤西粤北与珠三角均衡发展，让人民群众在社会发展中有更多实实在在的获得感，让人民群众在社会发展中共享改革发展的成果，共圆伟大中国梦！

（作者是华南理工大学公共管理学院教授）