治理“不文明养犬”，有赖于全场景民间协作

首席评论

□然玉

据新华社报道，大型犬“黑户”居多、随地排泄已是小区顽疾、恶犬伤人频频发生、矛盾对立成为常态……记者日前在北京、河北、天津采访发现，各地方出台的养犬管理相关规定执行效果甚微，城区、农村存在诸多不文明、不合法的养犬行为，一些地方还出现了流浪犬增加的情况，而相关执法部门却经常陷入“治理难度较大”“抓狗引发矛盾”的两难境地。

不文明养犬由来已久，但大多只有极端个案才会被曝光，才会引发公共舆论层面的普遍关注。令人遗憾的是，过往关于“养犬”问题的历次讨论，每每只是喧嚣一阵，然后迅速为人所淡忘，大多未能形成有价值的共识和行动方案。

最近，由于恶犬伤人事件密集发生，公众的注意力再次聚焦于此，作为回应，不少地方最近也强化了执法力度。至于这轮“狗患治理”行动会持续多久、推进多深，效果如何，则还有待进一步观察。

毋庸讳言，“不文明养犬”之所以迟迟得不到解决，说到底还是因为相关管理部门“办法不多”。不少城市都出台了地方的“养犬条例”，明确了诸如“养犬要办证”“遛狗要拴绳”等一系列具体的管理举措，然而落实效果并不理想。这一现状，一方面是由于民间“散漫的养狗文化”早已定型，并非朝夕可改；另一方面，也是由于执法部门在应对“养狗这件小事”时往往强硬不起来，实践中大多采取“不出事不计较”的放任原则。

最近，武汉、杭州等地，都制定了堪称严厉的“不文明养犬”处罚规定。但“不文明养犬”现象太普遍了，有限的执法力量远远无法与之匹配。再者，“犬患治理”涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门，并且还都不是这些部门的“核心业务”，看似谁都在管，实则谁都不管……再加上，不文明养犬问题，说大不大说小不小，这种“不大不小”之间，某些部门难免会敷衍应付。

当然了，若一些地方不计代价、动员一切可以动员的力量来治理狗患，或许真的能立竿见影。可谁都知道，这种执法强度难以长久，这种执法效果也难以维系。要彻底治理“不文明养犬”，除了执法部门的努力，更重要的还是实现“全场景”的民间协作。当小区物业、市政公园、商场广场等等都能一致拒绝“不拴绳犬只进入”，当“不拴绳”比“拴绳”还要麻烦许多，狗主人自然会开始拴绳——以同一个标准、同一种态度，来形成反不文明养犬的一致行动体，这是至关重要的。

治理不文明养犬，需要强力执法的介入，更需要公序良俗的引导。有必要重申的是，公共规范与人的权利，永远在“狗权”之上。守护好一个个具体场景，从自身开始对不文明养犬说不，终有一天，文明养犬将成为一件自然而然的事情。