划界线明惩戒 迈出欺凌治理重要一步

□房清江

据了解，去年12月，教育部等十一部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，方案对校园欺凌进行了明确界定，并提出学生欺凌事件的处置以学校为主。记者梳理发现，除天津外，国内至少还有广东、福建、吉林等6个省份已出台校园欺凌治理方案。多地对校园欺凌行为的界定进一步细分，并明确了惩戒和治理措施。（11月29日《新京报》）

校园欺凌治理是全球性的难题，其一个重要的原因是因为未成年人的特殊性，一方面是法律法规的惩治与约束无法适用；另一方面则是未成年人自我保护、自我调节以及对是非识别能力的欠缺，行为边界认知模糊，自觉不自觉将以强凌弱作为应对同学之间矛盾的方式，甚至是逻辑，助长了校园暴力的蔓延，也激化了学生之间的矛盾，由此诱发弱者报复的刑事案件屡见不鲜。

治理校园欺凌，关键是要建立与未成年人学生实际相符合的规则体系和惩戒机制，即具有刚性作用的“校园法律”。而首当其冲便是给欺凌定性，即什么是欺凌，哪些情形属于欺凌的行为以及什么性质，找出行为的禁区与边界，给学生立规矩、画红线。

记者的调查发现，截至目前国内至少有7个省份出台了校园欺凌治理方案，对校园欺凌行为作细分界定，并明确了惩戒和治理措施，这些措施尽管各有不同，惩戒的办法也有所差异，但都普遍将欺凌从过去身体的伤害扩大到了对名誉、心理、精神方面伤害，具体的情形也进一步细化，例如广东将起侮辱性绰号定性为欺凌，天津提出在班级等集体中实施歧视、孤立、排挤等行为也属于校园欺凌等等，都体现了方向性的共识。无论各地的这些定性与细化是否足够精准，但都具有十分的积极性，相对于校园欺凌的模糊概念，这些条文已经很清晰与明细，具备了规则的基本特征，并且可以通过实践进一步修正与完善。

有了这些基本规则，有助于学校和家长有针对性地开展教育和引导，让孩子清楚地知道什么是欺凌，哪些行为属于欺凌，会受到什么样的惩罚，抑制用欺凌解决矛盾的原始冲动，以及被欺凌后知道如何保护自己，有利于逐步消解校园暴力的土壤。

定性欺凌给学生立规矩，另一面也是给惩戒提供依据。教育对学生惩戒的缺失，也是助推校园欺凌蔓延的重要因素，确立明确的惩戒规则，补上了学校对学生教育管理手段的短板。防治欺凌，立了规矩让规矩戴牙齿很重要，惩戒也是教育手段，甚至也是一种预防式的保护，对欺凌认定后的惩戒必须动真格。

当然，治理校园欺凌，把问题解决在校园之内，更关键的还是要提高中小学校的教育管理能力，包括理念、方式、力量等等，需着眼于预防、疏解，重视青少年心理问题的研究与教育，引导学生之间正确交往与处理关系，建立同学之间解决矛盾的文明方式与机制，消除内心暴戾的原始冲动，寓堵于疏。