跃升城市营商环境榜首 深圳离不开人口新政

□盘和林

12月3日，粤港澳大湾区研究院发布了《2018年中国城市营商环境评价报告》，对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个大中城市的营商环境进行了评价。

粤港澳大湾区研究院课题组，从去年开始，根据国家统计局等部门发布的数据，对国内主要城市进行营商环境评估。较之去年，今年的排名发生了较大变化，虽然深圳、上海、广州、北京、重庆依然位居全国营商环境指数的前5名，但深圳从去年的第三名跃升至榜首，上海从去年的第四上升至第二，广州从去年的第一下滑至第三，北京从去年的第二下滑至第四，重庆仍然稳居国内第五名。

报告响应国家政策要求，对软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境6个指标进行测算，具有较大的现实意义和参考价值。

今年排名的一大改变是深圳跃升到第一。深圳取得该成绩，与多项二级指标表现良好有关：软环境指数排名第一、市场环境指数排名第三、基础设施指数排名第五、生态环境指数排名第六。

软环境体现了一个城市的经济活力，具体包括市场主体数、投资数和人口增速。数据显示，深圳的常住人口2017年增速4.59%，为全国第一，新增常住人口62万；市场主体数(从事交易活动的组织和个人)为306.1万个，是全国唯一突破300万的城市。近1年内增加的市场主体数，甚至达到了一些省会城市全部注册市场主体累计的总和。在投资增速方面，深圳也位居第二。可以预见，拥有着全国第一的人口和市场主体增速，深圳的发展前景无可限量。

如此快速的发展，离不开深圳求贤若渴的资智政策，在深圳房价高企的今天，常住人口还在快速增加，且为全国第一，这与该城市的人口新政不能说没有关系。除此之外，深圳非常注重产业的结构升级、产业链条的分解与外迁，这使得城市始终都具有发展的活力和招商引资的空间。

不过，有喜也有忧，深圳跃居榜首的同时，广州的排名下降至第三位。报告指出，广州受房价收入比升高拖累，滑落至第三位。迫于土地成本升高的压力，广州的房价收入比快速上升，从2016年排名第9上升至第4，而城市又缺乏相应的吸引人才政策以及创新创业补助，让其软环境指数暂落深圳之后。

当然，这只是相比较而言，其实广州的营商环境就全国来说，也是可圈可点的。不过，总体来说，在一线城市中，广州仍处于房价洼地，未来转换成吸引人才等优势还是很快捷的，暂时的位次变化需予警觉就好。

除了与经济相关的一些指标，基础设施建设、社会服务环境以及生态环境等方面，广东也表现良好。特别是在国家注重生态环境的今天，广东并没有牺牲环境来换取经济的发展，而反观多个北方城市，迫于环境压力不得不对经济发展有所限制。

虽然在多项指标上，深圳与广州都有着一定的优势，但未来存在的发展问题同样明显，这其中包括高企的地价和房价。随着城市的发展，人才的不断流入，市场主体的激增难免会带来房地产市场需求的上升。

随着服务意识和生态意识的不断加强，未来城市发展也将更加依赖城市所有的基础设施，因此，广东还应继续强化基础设施建设，营造更好的发展氛围，同时，不断完善社会服务体制，加强医疗、教育方面的建设，努力在社会服务与基础设施指数上力争上游。

（作者是中国财政科学研究院应用经济学博士后）