发展房屋租赁市场，规范与服务缺一不可

□阅尽

新版《广州市房屋租赁管理规定(草案)》正由市人大常委会审议。相较以往，新规在强化备案信息管理、明确租赁形式、明确出租人义务、体现“租购同权”、降低租房压力等方面均有变化。其中规定一间卧室或起居室(厅)为最小出租单位，且人均使用面积不得少于5平方米。这被专业人士解读为拟推进“N+1”租赁模式合法化的探索。

近年持续高涨的房价，令房屋租赁市场地位显著提升。广州作为一线城市，有高达数百万的外来人口，每年还吸引源源不断的新毕业大学生及来穗创业就业人员，房屋租赁市场的需求旺盛。可以说，规范和运作良好的房屋租赁市场，不仅是现实所需，也是城市竞争力的体现。广州曾率先推出“购租同权”政策，引发广泛好评。此次新规因应市场变化，作出诸多调整，若付诸实施，对本地租赁市场及几百万租客来说，无疑都是重要的利好消息。

数据显示，广州市目前的租住比为20%，低于上海(32%)、北京(28%)以及深圳(24%)，忝列一线城市之末。这或与广州房价较理性、购房比例较高有关，同时与城市房屋租赁市场的管理滞后、备案率低以及规范的出租房供给不足、隐形市场活跃不无关系。这也表明，发展规范的房屋租赁市场不仅必要，也很迫切。

规范房屋租赁市场首先要避免脱离实际，加重承租者的负担。应当看到，租房者绝大多数收入不高，生活压力大，如果规范的出租房要令其额外付出更多租金，其宁可到地下隐形市场找出路。广州“城中村”的租赁房数量庞大，虽然其居住条件及服务并不算好，但价格低廉，生活便利，因而受外来打工者欢迎。对此，既要知其弊，加以引导规范，同时，亦应根据实际有针对性提供配套服务。

对“N+1”租赁模式合法化的探索，可谓符合现实之需。所谓 “N+1”，就是将房屋中面积较大的客厅、起居室等改造为单独空间独立出租。这既有利于一些长租公寓等品牌性租赁企业的操作，同时，亦可加大租赁供给，降低承租者负担。当然，与此同时必须明确出租者的主体责任，以确保租房人的安全及权益。

作为行业管理法规，强化出租者的义务，保障承租人的权利是眼下较迫切的课题，但政府的服务与监管责任亦不可弱化与缺席。相较而言，此问题更为紧迫。房屋租赁市场之散乱，无论是备案率低，还是承租人权益难保障，其本质都是政府公共服务介入不足所致。因此，在明晰市场各方权责、强化规则意识的同时，必须从立法上提高政府服务及管理之责。否则，只强调租赁双方的的责任义务，而政府的公共服务与监管跟不上，再好的规定都可能沦为一纸空文。

（作者是本报首席评论员）