为新业态从业者社保补阙需有制度创新

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随着快递、外卖、网约服务及共享经济等新业态从业群体的壮大，其社会保障问题日渐凸显。对此怎么办？报载，去年全国两会期间，多名政协委员建议重视解决新业态从业者工伤保险缺失的问题。人社部对此答复表示，将适时启动《工伤保险条例》的再次修订，把外卖员、网约车司机、快递员等新业态人员纳入工伤保险制度保障中。

对于数以千万计的新业态从业者来说，这显然是个好消息。近年就业市场最显著的变化便是新业态频现，用工关系多元或松散化。诸如“网约工”等，他们供职于某行业，但工作时间不固定，用工形式灵活，甚至不具备法定的劳动合同关系。一旦在工作时发生意外事故等，便不知向何方主张权利，不但谈不上劳动保护，甚至连基本的社会权利都难以保障。

如上海警方曾发布通报，称该市2017年涉及快递、外卖行业的各类道路交通事故达117起，造成9人死亡、134人受伤。新华社也曾报道说，全国400万外卖小哥，每2天半就有1人死伤。由于职业特点，外卖送餐小哥、快递员等本身就易遭遇交通事故，然一旦“中招”，能否算工伤，或由何方提供工伤赔偿都存在争议。受害者往往不仅“吃不到劳保”，连医药费都需自己承担。显然，如何让这个庞大群体享受到劳动者应有的社会保障，已成为亟待解决的公共治理课题。

对于新业态从业者来说，工伤保险缺失确实是当下最紧迫也最现实的话题。但实际上，包括医保、养老保险等问题同样不容忽视。目前我国的工伤保险或社保制度，一个突出的特征便是有很强的“单位属性”，即从业者要想得到类似保障，往往须依附于企业或单位。而近年涌现的各种新就业形态，恰恰淡化了从业者的单位依赖性。此外，我国近年的新增就业领域，很大部分是小微企业。而小微企业由于用工灵活等，也是社保的薄弱环节，同样面临劳动者权益保障问题。

显然，随着就业形态的变化，相关社会保障的制度需与时俱进。就眼下而言，尽快修订相关法规，在制度层面予以规范当是首要课题。为此，无论从理念还是实践来说，皆需要有深刻的变革。要让相关劳保法规不仅保护企业里的“单位人”，亦要关注社会化的灵活就业者，为其提供兜底保障。

而在实操层面，更需打破常规，用开放性思维织起广泛又实用的社会保障网。亦可由政府牵头探讨建立不同层次或地方性的职业保障体系，只要从业者加入该行业，便自动享有相关保障，这样，不仅可减少就业风险，亦可免除从业者的投保奔波。总之，为适应多元多变的就业形态，劳动保障制度的创新至关重要。

（作者是本报首席评论员）