破解形式主义须防“以形式反形式”

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中办近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》 ，明确2019年为“基层减负年”。该《通知》受到广泛关注。中纪委网站微信公号还为此发起投票，征询相关看法和意见，引发网友热议。留言呼声最强烈的，就是希望中央的减负政策能真正落实到基层。而大家最害怕的，是出现新的形式主义应付中央政策。有网友认为，给基层减负，必须从上层改起，拿出实实在在的举措，一级做给一级看，不能以形式主义整治形式主义。

正应验那句老话，群众的眼睛是雪亮的。警惕在整治形式主义中出现形式主义变异，警惕“以形式反形式”，可谓直指问题的要害。这也是此次落实中央文件精神，为基层减负中必须高度重视的问题。

基层苦于形式主义久矣。很长一段时间里，基层干部对于文山会海、过度留痕的“痕迹管理”，以及花样繁多的督查检查等反映强烈。填不完的表格，写不完的材料，迎不完的检查，不仅让基层干部身陷杂冗，疲于奔波，忙得团团转，也令其难以抽出更多时间为群众办实事。对此，干部叫苦，百姓痛责，也直接影响干群关系。所以，该《通知》切中现实痛点，也回应了基层干部群众的迫切期待。

为群众服务关键是要注重实效。但形式主义却恰恰只重形式而不务实效，摆花架子，看似热闹、精彩，把形式发挥到极致，结果却潦潦草草，有的甚至“烂尾”也无人问津。多年来，中央多次提出反对文山会海，破除形式主义，但其始终难以销声匿迹，往往是此种流弊刚被破除，不久又改头换面冒出新的形式主义，有的地方还愈演愈烈，以致成社会的一大公害。

正因如此，有的网友或基层干部担忧，在整治过程中会否出现新的形式主义，甚至为基层减负本身也变异为新形式主义，这无疑都应引起警惕和重视。譬如，按要求正式填报的表格减少了，但会否变成“口头汇报”或其他方式的“数字工程”？表面上是减负了，但隐蔽的负担会否又加重？正式的督查和检查考核少了，会否又改成上级的各种“调研”，到基层看看台账，查查文件，然后形成“通报”或建议追责，最终仍让基层苦不堪言？

说到底，形式主义为害最深在基层，但其根子则在上级机关。要整治形式主义，不能“上级生病，基层吃药”，而要首先狠刹各种形式的官僚主义，破除不正确的政绩观。此次《通知》明确提出“从中央层面做起”，无疑也传递出以上率下、刀口向内的政策导向。各级领导机关须以此为参照，率先垂范，带头整治机关本身存在的“衙门作风”。

“形式主义害死人”。五花八门的形式主义流行多年，积弊甚深，其危害也广为人知。但为何总是有人乐此不疲，又为何三令五申屡经整治却总是沉渣泛起？这同样值得人们深思与警惕。

（作者是本报首席评论员）