高速公路差异收费，政府本分不可缺席

据本地媒体报道，为了缓解高速公路高峰期道路拥堵，广州市启动高速公路分时段差异化收费的研究。广州市交通运输局已经发布了招标公告，对方案研究进行招标采购。究竟差异化收费能否真正缓解道路拥堵，引发了社会的关注。

根据《交通运输部办公厅关于扩大高速公路差异化收费试点工作的指导意见》，力争到2020年底前，各省、自治区、直辖市形成一套依法规范、科学合理的差异化收费模式。初步建立差异化收费可持续发展机制。这意味着一直以来民间希望的高速公路收费差异化问题，已经进入决策和实施阶段。

差异化收费，可能是在车型上推行。比如部分货车、客运班车有减免，ETC用户、电动车有优惠甚至免费等；还可能是在不同区域实行优惠价格，比如贫困山区路段能减免一定费用比例。

不过，对一般车主来说，车主不可能因为优惠而特意去走根本不需要的路段。相反，人们更加关注的是高速公路的速度问题。因为如果速度不达标，高速公路就失去意义。若经营者面对高峰期收高速费用，却连国道速度都无法提供，就明显是“质价不等”。而要真正提高通行速度，却会诞生两种截然相反的思维方式。

一种意见认为，高速公路服务，应该按照市场规律，没车的要降价，拥堵的就要提价。高速公路塞车，就是因为费用还不够高，无论什么车辆都可以上高速，结果造成拥堵。应该通过科学调研，提高高峰期、拥堵区域的通行费用，为愿意埋单的、追求效率的车辆尤其是小汽车服务。

按照这种意见，增加的费用，如果能够换来最高时速，可能是很多对高速公路有刚需的群体所需要的。比如去往机场的、需要救人的、需要谈生意、办急事、有任务的。相反，当客流明显减少，高速公路车流稀少，价格就要相应降低。由此才可能起到灵活调整车流出行的作用。

但是，另一种意见则是认为：如果车多时就收高价，这无疑是趁火打劫。因为集中出行本来就是一种不以人的意志为转移的社会现象，是避无可避的铁律。比如每天要往返两地上班，不会因为高速公路提价就主动退出，只能承受高价，且不可能在低价时段才上下班。这样一来，高峰期还是会塞车，根本达不到调节车流的目的，但是公路营收却明显上涨。何况，如果高速公路半夜才降价，也不可能吸引客流。

说到底，两种意见之争的背后，还是在于对高速公路的性质意见之争。在很多人眼中，高速公路和快速路是非常接近公共产品性质的。在很多地区，高速路就是生命线、大动脉，不能造成价格歧视。正因为考虑到此，所以包括广州在内的不少大城市，对一些本来收费的高速路、快速路也在通过财政补贴经营者，以免费通行回馈社会，提高城市效率。这其实都是政府的本分。

所以，尽管大部分高速公路都有涨价冲动 ，也不可能普遍性让利，但强烈的社会功能无法绕开。政府应该对公众的刚需有深刻的认识和反应，不能采用单一涨价措施来调节交通量。差异化收费，要避免以提高效率为名、普遍性涨价为实的可能。通过科学测算涨跌平衡、广泛征求意见与听证后才能实施。此外，还应该增加动态监管，避免公益目的落空。

耀琪