频频要求企业“陪会” 与改善营商环境背道而驰

□冯海宁

当前，各地正积极改善营商环境，帮助民营企业发展。但在某些地方，有相关部门打着优化营商环境、解决企业痛点的旗号，频频要求企业负责人“陪会”。一些号称给企业减负、提气的会议，结果成了企业新负担。为“陪会”，有企业需要专门聘高管。（《半月谈》2019年第9期）

改善营商环境如今成为各级政府的“重头戏”，这对于稳增长、保就业、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要意义。从实际情况看，营商环境相比过去大大好转，不少企业投资扩产信心在增强，但一些地方打着改善营商环境的旗号要求企业负责人“陪会”，值得警惕。

对企业来说，有利于自己发展的会议当然愿意参加。然而，一些地方部门不管企业主要负责人是否相关、是否熟悉情况，都要求其必须来开会。一些企业疲于“陪会”，另一些企业却被忽略。还有一种情况是制定政策前开会少，宣讲政策时开会多。这说明没念好“开会经”。

显然，没有实际效果的“陪会”，与改善营商环境背道而驰。所谓改善营商环境，简单来说，就是以企业和市场需要为导向，完善和改进公共服务，为企业创造良好发展环境。而一些地方频频要求企业负责人“陪会”，则会带来相反作用，这需要引起有关地方高度重视。

比如，无效开会浪费企业负责人时间，会让企业有负担。尤其是民营企业、中小企业对企业负责人依赖性很大，其频频被要求“陪会”，“陪会”没有效果，就会浪费企业时间，对企业有不良影响。因此，应减轻企业参会负担，少些“陪会”要求，真正开对企业有用的会。

再如，在企业参会方面“嫌贫爱富”，会让企业反感。地方重视新项目、大项目继而让相关企业参会，这没有什么错，但也不能忽视小项目、困难企业，因为后者更需要地方政府的帮助，政府只有重视“扶小济困”才能给企业更多温暖，让企业有公平感，对当地政府更有信心。

另外，制定政策前开会少，最终影响政策效果和营商环境。虽然向企业开政策宣讲会也有必要，但改善营商环境的政策是否科学合理才是关键。然而某地企业投资立法论证会却没有企业负责人参加，那么这种立法论证是否符合企业需求，实际价值有多大，就值得怀疑。

要改善营商环境，须从规范涉企会议做起。首先，应控制相关会议的数量和规模，避免企业负责人被“绑架”进“会海”。其次，要精准开会，开有用之会，防止相关会议沦为形式主义、官僚主义。其三，召开这类会议要“一碗水端平”，对困难企业不能忽视而是要重视。

近几年对“文山会海”的治理初见成效，但一些地方涉企会议还是偏多，其实，开会多并不等于重视企业发展。只有根据企业需要开会，能解决企业实际困难，这种会议才有价值。反观一些地方，只是“以会议落实会议”，对企业没有实际意义，相反会让企业有压力。

也就是说，规范政府涉企会议也是帮企业减负。怎么规范这类会议呢？笔者认为，短期内可以把涉企会议纳入“文山会海”的治理范围，控制会议数量和规模。从长远来说，应该把规范政府涉企会议详细写入各地优化营商环境条例中，即把涉企会议关进法律的笼子。

一些省份已经出台优化营商环境条例，可以在配套制度中规范涉企会议。一些地方还未出台这一条例，应该把涉企会议写入条例。从国家层面来说，在国务院2019年立法工作计划中，首次提出制定优化营商环境条例，规范政府涉企会议也应该成为该条例一部分。