推动“纸上福利”落地法律需要硬起来

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上班族或留意到，近年政策性的假期日渐增多，诸如带薪休假、看护假、哺乳假、独生子女护理假等等。但据新华社日前报道，一些有政策明文规定的假期，在现实中往往因执行难而“躺在抽屉里”，不少甚至沦为“纸上福利”。这种现象亦引发舆论的关注。

其实，法定休假不能休，有法有规难执行，这也并非新问题了。据统计，目前我国职工年法定休息日约为125天，其中包括法定节假日11天，周末双休104天等。时间上已超全年的1/3。据称这已达中等发达国家的水平，与我国经济发展水平也基本适应。再加上一些针对部分人群的特定假期，照理说，目前的休假日并不算少。若这些节假日都百分百落地，相信多数人亦会满意了。

但事实上，除了11天的法定节假日执行较好外，其它诸如双休及各种假期等，都存在着不同程度的缩水与落实不到位。以实施了20多年的周末双休为例，目前相当多的民企都未能真正落实。至于带薪休假等体现员工福利的假期，如探亲假、护理假等，员工要么不知道，知道了也往往不敢主动去争取。

造成有假难休的原因，一是由于我国劳动力市场总体上仍供大于求，一些职工为保饭碗，或为奖金、收入等经济考虑，宁愿牺牲个人福利，也得服从企业的工作安排。二是相关节假日休假的法规缺乏实施细则，有些人甚至由此错误地认为有关休假法规只是“提倡”而已，并无强制性。加之多年来，一些企业单位公然违反公休法规的行为，很少受到查处，更使得有些假期形同虚设。

诸如带薪休假以及双休日等得不到认真落实的问题，近年媒体已多有报道，舆论上也一直在不断呼吁，但在现实中却始终难以推动，这无疑应引起立法与执法监督的重视。各种节假日是法律赋予职工的“节日福利”，而休假和休息更是职工的基本权利，必须予以充分保障。为此，有的专家建议，对一些重视员工权利、保障职工休假制度执行较好的企业予以奖励，或在税收方面给予减免或补贴，这也不失为一种思路。

但更重要的还应从法律角度，对我国目前实施的休假制度做系统性的审视，看看问题究竟出在哪里。为何一些休假制度推出多年，却总难以照进现实？为何普惠性的职工福利，在现实中却被割裂成部分人的“特权”？显然，社会发展至今，广大职工的“休假权”能否得到保障，绝非小事，它既关乎民众的基本人权，更关乎人们对改革开放的获得感。无论如何，对当下普遍存在的休假变“纸上福利”现象，相关法规必须硬起来，要有刚性约束力。

（作者是本报首席评论员）