科学配置力量协调优化市场监管

　　■谢岳雄

　　当前，全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为广东创新发展体制机制、破解经济社会发展中的突出问题提供了新机遇。但是与国内先进同行相比较，我省在市场监管体制机制方面依然存在一些差距，全系统协同性、融合性有待进一步加强和完善。

　　解决市场准入（退出）规则不一的问题

　　市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度，包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程序条件。纵观目前国内的市场准入制度，各地在政策理解和把握上还存在以下问题：一是对于市场主体的经营住所要求不统一。各类企业、农民专业合作社、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等虽然规定可以“一址多照”，但有的地市注册登记相对宽松，有的却限制得很死。二是注册登记手续要求及完成时限不同。近年来，我省各级市场监管部门在压缩企业开办时间上下功夫，已经取得很大进步，全省企业开办时间已经压缩至3个工作日内，而且一些地方（如珠海横琴）已实现“即时办”“当场办”，便民利企。三是“僵尸户”多，企业注销难。由于种种原因，或未按规定时间进行年报被纳入“企业经营异常名录”满两年被依法吊销营业执照（未注销）的企业“僵尸户”存量不少。由于各地市场准入（退出）规则不统一，市场主体注册登记仅“一址多照”一项就存在宽严不一，无形之中给改善地方营商环境筑了一道道“坎”。

　　笔者建议，全省各级市场监督管理部门首先要与国内、国际的市场监管规则相衔接，以商事制度改革、产品准入制度改革、知识产权注册便利化、国家标准化综合改革为着力点和突破口，加快推进“互联网+电子政务”，实现企业登记、涉税事项、公章刻制、就业参保和公积金在线申报一窗通办，争取企业最快两天可营业，并实现粤港澳企业登记信息资源共享。其次是创新市场监管方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管模式，积极推进“互联网+市场监管”，大力推进智慧监管。

　　科学配置市场监管力量

　　市场监管机构改革由上至下全面展开，理顺生产、流通、消费的市场监管链条，形成了覆盖全领域全流程的新型市场监管体系。国家审时度势组建市场监管部门，建立市场监督管理新机制，已经初步克服了过去“九龙治水”的弊端。当前，广东省市场监管体制调整工作已经完成。但是，全省21个地级市市场监管部门的机构改革方案五花八门，普遍存在内设机构名称混乱和编制不足等问题，这将不利于广东大市场的有序、有力监管。

　　各级市场监管部门作为广东市场秩序的“守护神”，必须创新市场监管机制，并根据现实需要适时适当增加编制，科学配置人员和内设机构，提升综合监管能力，注重体制调整与商事制度改革统筹协调、协同推进。按照实行统一的市场监管要求，进一步优化市场监管部门层级管理关系，强化市场监管能力。既坚持效能原则，下放市场监管事权，市、区（县）市场监管部门实行分级管理，推动监管执法重心下移；又强化依法管理，避免因为盲目下放产生新的市场割据，影响统一开放、竞争有序市场体系建设。

　　笔者建议：一是理顺市场监管体制，各市市场监管局内设机构名称必须统一，对标省局，以利于市场建设和更好地服务全省商事制度改革。二是市、区（县）一级市场监管机构应充分保持市局垂直管理的体制，有效维护城市范围内统一的市场准入规则和统一的市场监管体系。三是街、镇基层市场监管所应参照原《工商行政管理所条例》规定，继续作为区（县）级市场监管局派出机构设置，构建新的条块结合、与商事制度改革相适应的市场监管新体制，为商事制度改革的全面深化提供有力的组织保障。

　　作者系广东南方软实力研究院副院长、省市场监管局副调研员