明确定罪标准 精准打击非法放贷

□然玉

近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》正式发布。《意见》自2019年10月21日起施行。《意见》提出，违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。（10月22日央视）

四部门关于“非法放贷”认定标准及其法律适用的最新《意见》，很大程度上突破了过往的惯例。此前最高法曾批复表示“非法放贷不宜按照刑法第225条来处理”，而现在的说法则是，“非法放贷情节严重的，以非法经营罪定罪处罚”。之于此，有观点认为，这相当于是实现了“高利贷入罪”“非法放贷入刑”……在民间放贷乱象迭出并引发一系列恶果的大背景下，这一实质上的“司法解释”应该说还是很有必要的。

有别于许多人的“想当然”，在固有的法律体系内，“高利贷”本身其实并不构成犯罪，刑法中也并没有所谓的“非法放贷罪”一说。与之相关的、最重要的法律表述仅仅是，“借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效”。这一相对克制的立法安排，其逻辑起点显然是“对于平等民事主体之间基于意思自治而形成的借贷关系”充分尊重。但问题是，在新形势下，类似的规定已严重掣肘了公检法的手脚，使得其打击“非法放贷”时往往力有不逮。

过去，只有当“高利贷”“非法放贷”伴有暴力催收情形并导致严重后果时，才可能将之定罪量刑。而这，无疑对警方的调查取证、检方的起诉策略，以及法官能动地理解和援引法条的能力提出了极高要求。在此前提下，一些非法放贷难免被轻纵。为此破局，四部门最新的《意见》可谓正当其时。明确年利率36%以上的，存在所列特定“严重情节的”，可直接以非法经营罪定罪处罚，这大大提高了司法的确定性和威慑力，为民间借贷清乱提供了强有力的法律保障。

值得注意的是，此番《意见》还对时下流行的“套路贷”实施了精准“打击”，比如说明确“介绍费、咨询费、管理费、违约金等也应计入实际年利率”；再比如说，将“造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常的”纳入情节严重之列。事实上，前不久四部门就曾发布《意见》，揭示了套路贷非法侵占财物的诈骗犯罪本质，并就相关刑侦过程给出专门指导。而这次，有关“非法放贷”的《意见》再次对此进行说明。由此，治理“套路贷”的法律闭环终于形成。

高利贷、套路贷、非法放贷，很多人对此傻傻分不清楚，但司法层面却必须要严格区分、差别对待才是。明确非法放贷的入罪标准，厘清套路贷的诈骗犯罪本质，这对于保护公民财产权益、维护民间借贷秩序、捍卫金融市场安全都至关重要。