“最严养狗令” 还可以更严一些

□舒圣祥

被网友称为“最严养狗令”的新版《太原市养犬管理条例》，最近引起广泛关注。根据新规，在重点管理区域内携带犬只出户，要为犬只束牵引带，且长度不得超过1.2米，否则将当场处50元罚款。此外，遗弃或者虐待犬只也要面临相应处罚。

随着经济社会不断发展，这些年养狗的城市家庭越来越多。2018年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》显示，2018年中国城镇养狗人数已经达到3390万人。更多的人喜欢狗，愿意花时间花精力去养狗，这从个人角度说，是生活的陪伴和精神的抚慰，从社会角度说，亦未尝不可视为社会文明进步的象征。

只不过，这种爱狗的文明，更多只停留在私人领域，而未能上升到公共领域。宠物狗越养越多，文明养狗的素质却没有跟上：任其随地便溺不清理，外出遛狗不牵绳，不办狗证不打疫苗，违规豢养大型犬、烈性犬……不文明养狗行为导致的犬只伤人事件不断发生，严重影响邻里和谐不说，还动辄酿成暴力事件。

关于文明养狗的讨论，是公共舆论的老生常谈。很多地方推出了新政，加大了对不文明养狗行为的惩处力度。遛狗不牵绳、违规养犬等行为，普遍都将面临罚款。虐待、遗弃犬只等行为，大多也都明确了处罚措施。相比之下，太原的新政之所以更受关注，被称为“最严养狗令”，或许是因为规定更为详细，也更具可操作性。

比如，不仅遛狗要束牵引带，在重点管理区域内外出，牵引带长度还不能超过1.2米，否则公安机关将当场处50元罚款。因为，倘若牵引带太长，效果其实相当于没束牵引带。再比如，携带犬只乘坐住宅电梯，应当避开电梯使用高峰期并怀抱，或者为犬只戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼。这些规定都很细，而且很有必要。

想当好“铲屎官”，先守好规矩。这是包括太原“最严养狗令”在内的各地养狗新政共同释放出的明确信号。用经济学的词汇来说，养狗行为具有很大的“负外部性”，正如司机开车不守规矩、受影响的绝不只是司机本人。应该像约束司机开车一样去约束养狗行为，既保护爱狗人士的养狗权利，也保护他人不被邻居养狗侵扰伤害的权利。

从这个意义上说，“最严养狗令”或许还可以更严一些。因为当下各地规定，在操作层面依然存在困难，纸上的罚则与执法的羸弱形成鲜明对比。地方规定如何写是一回事，实际如何做仿佛又是另一回事。规范养狗行为有必要建立更为系统的执法制度，让不文明养狗者感受到执法的威严和违规的痛感。

众所周知，开车要办证，要缴税，要买交强险，违章了要罚钱罚分，甚至终身禁驾。养狗也要办证，要定期打疫苗。为便于持续管理，可要求植入芯片，按年缴纳管理费，购买宠物伤人保险。遛狗不束牵引带、宠物粪便不处理等不文明行为，不能只是简单罚款处理，还应当与个人信用挂钩。或者实行按章扣分，扣满了就限制其养狗。如果发生恶性伤人事件或者其他影响恶劣的事件，甚至可以终身禁养。

文明养狗不能仅仅诉诸道德，期盼养狗者的素质自行提高，必须健全相关法规制度，倒逼养狗者的文明养狗。这是一个很有意义的立法课题。在总结地方“最严养狗令”实际效果的基础上，或许有必要在全国层面适时推出相关法规。