网上备案审查“红头文件”能否成人大标配

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报载，遇到规范性文件相互“打架”时，公民提出审查建议有了新渠道。日前，中国人大网开通了对法规、司法解释在线提交审查建议的功能。这意味着，普通百姓只要登录该网页，即可直接向全国人大提交审查建议，“一键启动”备案审查。

规范性文件即人们俗称的“红头文件”。由于制定的主体不同，红头文件相互矛盾抵牾的现象并不罕见，有时还出现地方法规违反上位法和宪法的问题。过去，普通百姓对此毫无办法。自2015年新修订的《行政诉讼法》实施后，审查红头文件的合法性有了法律依据和授权。但人们要向全国人大反映审查红头文件诉求时，过去只能通过写信的方式，环节多耗时长，颇费周章。如今，中国人大网开通“一键启动”备案审查功能，既拉近了国家最高权力机关与普通百姓的距离，也令基层反映相关诉求的渠道更通畅更便捷。

红头文件是各级行政机关行使权力的重要依据和手段。但由于权力监督机制的匮缺，一些地方的红头文件常被滥用或越界使用。因此，红头文件的“任性”也屡被公众诟病。如有的地方政府发文让干部替开发商卖房，完不成任务就扣工资；有的地方颁文全民招商，连教师亦不例外，不达标就要停职调岗；有的地方为提高地产白酒份额，发文要求各级机关公款消费只能购本地酒……诸如此类，以红头文件违法规定审批、收费、罚款等，既损害了公民权利，也严重影响政府的公信力。

确保红头文件的合法、规范，以遏制权力的滥用，成为近年国家法治建设的重要一环。有数据显示，在近三年全国一审行政诉讼案中，附带审查的红头文件就多达3880件。而这只是被侵权民众起诉到法庭的数据。全国人大开通网上审查红头文件平台，无疑增加了普通民众监督公权力的渠道。

但仅靠全国人大来审查红头文件合法合规性还不够。毕竟，国家最高权力机关是公民权利救济的“最后一道屏障”，因此，就不可能事事都捅到这道“屏障”前。相对来说，目前对普通民众日常生活影响较多也更直接的还是一些地方性的法规和文件，对这些文件的合规审查亦显得更为迫切。为此，就应更好地发挥省级人大对规范性文件的备案审查功能。

全国人大率先开通网上对红头文件的审查功能，无疑给各省市人大树立了榜样。随着网络政务的推广，民众已普遍接受网上政务服务。而无论从办公效率还是急民众之所急考虑，网上审查无疑都较其他方式更优更便捷。因此，开通审查地方红头文件的网络“直通车”，完全可以成为各级人大的“标配”，这也是广大民众的期盼。

（作者是本报首席评论评论员）