日前,中共中央、国务院联合下发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,标志着西部大开发迎来了又一次崭新的机遇。
西部大开发是我国的一项战略决策,目的是把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平,巩固国防。2000年1月,国务院成立了西部地区开发领导小组,同年3月正式开始运作。2006年12月8日,国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。2012年2月,国家发改委对西部大开发“十二五”规划进行解读,明确了战略部署的基本思路。2019年8月15日,国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》,明确到2025年将基本建成西部陆海新通道。
近20年来,特别是党的十八大以来,西部地区经济社会发展取得了重大历史性成就,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空间。但是,西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。因此,把《指导意见》高标准落实好,对于增强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。
高标准落实好《指导意见》,首先要准确把握总体要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实总体国家安全观,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,坚定不移推动重大改革举措落实,防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,确保到2020年与全国一道全面建成小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化。
其次,要紧紧抓住“四个抓手”。一个是以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度。比如,积极参与和融入“一带一路”建设,强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台,等等。另一个是加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态安全屏障。比如,深入实施重点生态工程,稳步开展重点区域综合治理,加快推进西部地区绿色发展。再一个是深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实。比如,深化要素市场化配置改革,积极推进科技体制改革,持续推进信用体系建设等。第四个是坚持以人民为中心,把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置。比如,着力强化公共就业创业服务,支持教育高质量发展,提升医疗服务能力和水平,等等。
再次,要加强政策支持和组织保障。比如,在考核方面,参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标,根据西部地区不同地域特点,设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标,实施差异化考核。在财税方面,稳妥有序推进中央和地方收入划分改革,中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中,继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式,对西部地区实行差别化补助,加大倾斜支持力度。此外,在金融、产业、用地、人才等方面也要有相应的支持政策。
(金羊网文/尹 敏)