今年两会期间,习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调,把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。此前,习近平总书记在湖北省武汉市考察疫情防控工作时指出,要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。
“全周期管理”是城市治理的一把新钥匙,特别是在常态化疫情防控条件下,加强“全周期管理”,实现事前、事中、事后全流程闭环管理,可以激活社会各领域“神经末梢”,提升城市的应急能力和治理效能,更好地补齐城市治理体系的短板和弱项。
城市是一个复杂开放的巨系统,是一个有机生命体,实施“全周期管理”,就是用系统集成思维来解决城市治理问题。不管是突发事件的应急处置,还是城市运行的常态治理,都要摒弃以往头痛医头、脚痛医脚的城市治理方式,转向精细化管理,下好“绣花”功夫,从全过程、全要素、全场景的角度,统一理念、目标、组织以及规则,形成系统、协调、完备的治理体系,从而增强社会弹性和城市韧性。
在疫情防控期间,我国许多地方特别是北京、上海等超大城市,积极树立和践行“全周期管理”理念,坚持系统治理,通过强化顶层设计,进一步完善疫情防控的常态化管理机制;坚持科学治理,通过优化组织架构,细化工作方案,进一步优化疫情防控应对的策略;坚持全过程管理,加强统筹调度和保障,构建复工复产全方位安全保障体系,提高了科学化、精细化、智能化治理水平。
可见,“全周期管理”是完善城市治理体系、更好满足人民群众美好生活需要的重要举措,能够推进城市治理体制机制建设的科学化水平,避免出现“铁路警察各管一段”的局面。住房保障、市政管理、生态环境、交通运输等城市治理部门,以及街道、社区等基层属地,能够在“全周期管理”的框架下加强统筹协调,不断提升城市治理水平。同时,“全周期管理”还能够提升干部的综合素质,不断提升政府的办事效率,更好地树立以人民为中心的发展思想,真正做到“民有所呼、我有所应”。
实施“全周期管理”,数据是基础,能力是关键,效能是根本。“全周期管理”涉及不同主体、不同层次、不同领域等多个维度,迫切需要发挥新一代信息技术的支撑作用,实现数据聚合、关联、激活,构建智慧治理体系。要把制度优势转化为治理效能,把更好满足人民群众美好生活需要落实到城市治理的每一个环节。
“全周期管理”蕴含了系统治理的理念,要求城市治理必须立足于城市发展阶段,尊重城市发展规律,统筹城市发展全局;要求实施全过程管理,使得建立跨部门互通互联及信息共享共建的协同管理机制成为可能,有助于建立城市突发事件的预测预警预报体系;将“全周期管理”引入城乡基层治理领域,有助于建构完整的管理链,实现从源头到末梢的全流程管控,从而形成前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结环环相扣的城市治理体系。
有专家认为,走好这条新路子,要在平战结合、上下结合、专群结合上下功夫。平战结合,就是要把应急治理放在更加重要的位置,打通应急处置与常态运行,探索建立科学高效的平战转换机制。上下结合,就是要在“全周期管理”中形成各层级间的有效衔接机制,重点是建立常态化下沉机制和基层治理支持系统。专群结合,就是更好地发挥党建引领作用,统筹好政府、市场和社会的力量,让群众知情、参与、监督,调动每一个“城市细胞”的积极性,真正形成基层社会治理共同体。(金羊网 文/尹敏)