今年以来,习近平总书记多次强调,积极的财政政策要更加积极有为,已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业。这是党中央科学把握国内外发展大势、深刻分析新冠肺炎疫情对经济造成的冲击、统揽经济社会发展全局作出的重大决策部署,为今年的财政政策指明了方向和路径,提供了根本遵循。
积极的财政政策更加积极有为,是全面建成小康社会的必然要求,是对冲经济下行压力的现实需要,是财政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,积极的财政政策更加积极有为,有利于推动解决民生领域的突出短板,坚决打赢疫情防控阻击战,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,为全面建成小康社会提供坚实支撑。通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模、巩固和拓展减税降费成效等,有助于进一步推动供给侧结构性改革,挖掘内需潜力,激发市场活力,培育内生动力,有效应对经济运行中出现的短期冲击和挑战,实现经济社会持续健康发展。
积极的财政政策更加积极有为,必须坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动经济高质量发展迈出更大步伐,促进人民生活改善。
首先,保市场主体,重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展。要不折不扣落实落细各项减税降费政策措施,进一步出台精准、有力度、阶段性的助企纾困政策,加快推动各类企业复工复产和经济社会恢复正常运行。比如,加大减税降费力度,通过制度性安排和阶段性政策并举,重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。
其次,把保居民就业作为重中之重,千方百计稳定和扩大就业。一方面,统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金和失业保险基金,调整和加快使用工业企业结构调整专项奖补资金,支持企业稳定现有就业岗位。另一方面,突出支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作,多渠道促进就业创业。此外,加强失业人员基本生活保障和再就业服务,扩大失业保险保障范围。
再次,竭力支持创新发展和产业升级,稳定外贸外资基本盘,保障产业链供应链稳定。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,发挥好财税政策的结构性调控优势,打通产业链供应链上的“堵点”,补上“断点”,推动企业尽快转起来,增强我国经济质量优势。
第四,大力支持贯彻实施乡村振兴战略,全力保障粮食和重要农产品供应,确保粮食安全。比如,构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,推动城乡区域融合发展;提升国家粮食安全保障能力,强化耕地保护与农田水利建设,深化粮食收储制度改革,完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制;落实扶持生猪生产恢复政策,稳定和保障国内猪肉市场供应。
第五,持续做好打赢脱贫攻坚战财力保障,进一步保障和改善民生。保障基本民生,做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,尤其要在支持发展公平而有质量的教育、推进健康中国战略、稳步提高养老保障水平、全力做好困难群众基本生活保障工作等方面有实质性的突破。
第六,不断加大对地方财力的支持力度,兜牢兜实保工资、保运转、保基本民生“三保”底线,确保基层正常运转。中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道,切实加大对地方的财力支持力度,有力保障基层运转。积极创新财政资金分配方式,确保资金直达市县基层和民生领域。(金羊网文/尹敏)