近期,我国政府工作报告明确的1万亿元抗疫特别国债正在陆续发行——6月18日,首批两期抗疫特别国债共1000亿元顺利发行;6月23日,规模为700亿元的2020年抗疫特别国债(三期)发行;本周续发行2020年抗疫特别国债(一期至三期)共计2400亿元,预计将于7月底前全部发行完毕。
所谓特别国债,顾名思义,指的是特殊时期的特殊财政政策。众所周知,受疫情冲击影响,我国一季度国内生产总值呈现同比负增长,财政收入大幅减少。二季度以来,虽然我国复工复产稳步推进,但受国外疫情蔓延影响,经济冲击从供给端向需求端转移。为了落实“六稳”“六保”,保证全面建成小康社会总目标完成,通过特别国债获取资金并精准投放,就是必然之举。因此,发行抗疫特别国债,是积极财政政策更加积极有为的重要体现,而且全部资金将“一竿子插到底”直达市县基层,直接惠企利民,为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务发挥重要的支撑作用。
其实,这也不是我国第一次发行特别国债。过去,我国曾发行过两次特别国债:第一次是在1998年,受亚洲金融危机冲击,商业银行资产质量恶化,资本充足率较低,为了补充四大国有银行资本,财政部向其定向发行2700亿元特别国债,作为资本金注入四大行,以提升金融系统稳定性;第二次是在2007年,财政部发行1.55万亿元特别国债,用于购买约2000亿美元的外汇,作为中国投资有限责任公司资本金。这两次特别国债,都达到了预期的目的。
值得一提的是,前两次特别国债,背景分别是四大商业银行资本充足率不足,以及外汇带动的流动性过高,其作用方向都主要在货币市场。这次特别国债的发行背景更为严峻复杂,直接关系到我国宏观经济的总体平稳和社会的安定,而且所筹措的资金将会通过财政政策进入市场,对实体经济有直接的重要影响。
据财政部日前公布的《关于修订2020年政府收支分类科目的通知》透露,抗疫特别国债主要投向基础设施建设和抗疫相关支出两方面。其中,基础设施建设包括公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设等12个领域,抗疫相关支出包括减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息等6个领域。由此可见,抗疫特别国债确实就是“六稳”“六保”的“定海神针”。
需要强调的是,这次规模达1万亿元的抗疫特别国债不会对市场造成冲击。这是因为,为配合特别国债发行,中国人民银行近期采取了逆回购等诸多流动性金融和货币手段,调控宏观经济整体流动性。而且,这次特别国债还有一个显著的特点,那就是收支之间的时间差较短,所筹集的资金将迅速投入地方,有助于缓解流动性压力。更重要的是,财政部将会合理安排抗疫特别国债发行的节奏,充分考虑现有市场的承受能力,按照大体均衡的原则,尽可能平滑各周发行量,稳定市场预期,保障发行工作平稳有序开展。
当前,抗疫特别国债资金已下达省一级财政。根据政府工作报告的要求,新增的1万亿元财政赤字以及发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。所谓特殊转移支付机制,就是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下,按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则,完善相关资金分配程序,压实地方主体责任。
为确保抗疫特别国债等新增财政资金真正用在刀刃上,财政部还将建立严格的监管制度,确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。这也充分说明,党中央和国务院对做好“六稳”“六保”的决心非常坚定,我们完全有理由相信,第一个百年的奋斗目标一定会如期实现。(金羊网 文/尹敏)