自今年初以来,新一轮基础设施投资计划就在各部门和地方陆续推出。在这轮基础设施投资计划中,既促进了补齐铁路、公路、机场等传统基础设施短板的进程,又推动了5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的新型基础设施建设的进度。
应该说,这次投资决策,对推进我国经济高质量发展,肯定会起到很好的基础性作用。与传统基础设施建设相比,新基建具有内涵更加丰富、范围更加广阔的优点,能够更好地推动中国经济转型升级。如果把生态环境基础设施建设也纳入新基建体系,就能促进新基建绿色化,进一步支撑美丽中国和生态文明建设,更好地统筹经济社会高质量发展与生态环境的高水平保护。
其实,无论何种基础设施,都具有公共物品和准公共物品特性,都是构成经济社会发展的基础支撑,都应该优先考虑,提前实施。况且,绿色发展理念也为生态环境基础设施纳入新基建提供了重要依据。从绿色发展理念的要求来看,理应统筹传统和新型基础设施发展,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。更重要的是,生态环境基础设施越完善,可持续发展就越有保证,就越能避免灾害对经济社会发展造成严重制约,就越能推进可持续工业化,提高资源能源使用效率。由此可见,把生态环境基础设施建设纳入新基建体系,非常有必要。
但是,有业内人士指出,在我国当前的新基建投资计划中,生态环境基础设施份额还比较小,在国家着重提及的七大新基建重点领域中,除了新能源充电桩以外,其他领域都没有把生态环境基础设施纳入其中。此外,生态环境基础设施的投资回报机制也有待健全。目前,生态环境基础设施建设仍以政府投资为主,收费机制不健全,对经济增长的间接拉动效应既不明显,又不易识别;项目规划的系统性、科学性也有待提升,配套政策滞后,项目前期储备工作不足,造成落地性差,很难吸引社会资本投入。
不少专家认为,解决这些问题,必须从资金筹措、提升经济拉动力、储备项目等方面精准施策。
比如,增加生态环境基础设施投入在新基建投入中的占比。有统计显示,2018年全国一般公共预算主要基建工程支出约2.09万亿,其中城乡社区公共设施、保障性安居工程、交通设施、污染防治、水利工程占比分别为49.1%、17.7%、12.0%、11.7%、9.5%。应强化基建投入向生态环境基础设施倾斜,为供给严重滞后的生态环境基础设施预留更大发展空间。由于财政基建投资主要依靠发行政府债券实现,地方可以在发行一般债券和专项债券时,确保用于生活污水和固废治理等生态环境基础设施的投资有较大幅度增长。
又如,提升生态环境基础设施对经济增长的拉动作用。生态环境越优美,越能吸引人口定居置业,促进文化旅游业发展。地方在谋划招商项目和PPP项目时,可将生态环境基础设施建设与开发项目捆绑实施,让生态基建项目产生的环境效益为开发项目赢得经济溢出效益,由开发项目支付生态基建项目成本,实现整体效益最大化。
再如,加快推进生态环境基础设施项目储备工作。为满足生态环境基础设施补短板的紧迫需求,有关部门应指导地方根据国家、区域生态环境保护规划,制定生态环境基础设施建设与投融资计划,以生活污水和固体废物处置为重点,明确近五年的年度项目实施清单与资金筹措方案,提前做好近两年待实施项目的前期工作,而且预留前期准备费用,组织专家开展科学论证,为又好又快推进生态环境基础设施建设争取宝贵的时间和机遇。(金羊网文/尹敏)