习近平总书记多次强调,脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。“三区三州”多为革命老区、民族地区、边疆地区,经济发展落后,致贫原因复杂,是非常典型的深度贫困地区。打赢这场“硬仗中的硬仗”,必须集中精锐,始终瞄准突出问题和薄弱环节,毫不动摇地抓好各项政策落实。
“三区三州”自然环境恶劣,基础设施落后,欠缺经济发展的区位优势,教育资源、医疗卫生条件差,经济社会发展长期滞后于全国其他地区。历史上,这些地区的少数民族远离工业文明,不少民族还属于直过民族。造成“三区三州”致贫的原因十分复杂。有的是自然环境恶劣,多为山区或高寒地区,生态脆弱,自然灾害频发,农业生产条件差。有的是位置偏僻,远离区域经济中心,交通困难,商贸物流落后,市场接入严重不足,特定资源优势无法转变成产业优势。有的是社会文化封闭,居民受教育程度低,少数民族人口多,社区发育不足,脱贫发展的内生动力严重不足。有的是基础设施建设和经济社会发展整体落后,与具有明显封闭性的社区及文化形成相互制约关系。
党的十八大以来,党中央对“三区三州”脱贫攻坚高度重视,也取得了明显效果。截至2019年年底,“三区三州”贫困人口“两不愁”质量水平进一步提升,“三保障”突出问题整体上得到解决,贫困发生率已下降至2%,西藏及涉藏工作重点省所有贫困县全部脱贫摘帽。当前需要特别关注的难点主要有两个,一个是南疆四地州、四川凉山州、云南怒江州等地剩余脱贫任务依然艰巨,另一个是建立稳定脱贫长效机制和增强内生发展能力的实践探索仍面临诸多挑战,特别是极度贫困人口在搬迁脱贫、兜底脱贫基础上实现社会融入、摆脱“贫困陷阱”仍面临较大困难。
目前,决战脱贫攻坚已到了紧要关头,确保“三区三州”顺利脱贫,必须采取一些非常举措。
“三区三州”的脱贫方案不同于其他地区,主要体现在产业开发、补齐基础设施和社会公共服务短板等方面。这些地区在解决“两不愁三保障”基本生存问题的同时,还要积极推动特色产业开发,吸引贫困群体就业。由于这些地区劳动力不易流动,大多数村庄从社会经济角度讲相对完整,因此,通过发展产业吸纳就业,是短期内解决收入问题的重要途径。从长远角度看,应注重人力资源开发,提高当地农村学前教育、义务教育的质量,完善公共医疗服务。
在此基础上,还要坚决做到“五个始终坚持”:一是始终坚持党的领导。各级书记必须把抓扶贫作为自己的头等大事,以脱贫攻坚引领经济社会发展全局,着力把基层党建摆在脱贫攻坚重要位置,发挥好基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。
二是始终坚持外力帮扶。继续强化援疆、援藏政策,进一步完善东部地区对口帮扶四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区的扶贫协作制度,通过资金投入和政策支持不断改善“三区三州”基础设施条件和公共服务水平。
三是始终坚持市场机制作用和基层社区能动性。引导支持龙头企业、家庭农场、生产经营大户紧密嵌入市场,引导普通农户养成市场意识,让竞争机制在经济资源配置中发挥越来越大的作用。
四是始终坚持落实脱贫攻坚责任制。明确“三区三州”各级党委政府脱贫攻坚责任和各帮扶主体责任,通过考核评估、督查巡查、挂牌督战等措施确保各项责任落到实处。
五是始终坚持注重脱贫稳定性和可持续性。在今后3至5年间,要按照“扶上马、送一程”的思路,进一步做实“三区三州”精准扶贫和稳定脱贫各项工作,建立健全返贫致贫监测预警机制和应急干预体系,不断巩固脱贫成果,探索衔接乡村振兴战略的有效途径。