近日,习近平总书记在吉林考察时指出,“要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进。”新时代,“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。其实,中央提出的乡村振兴战略,根本目的就是要真正促进农业农村现代化。
新中国成立70多年来,伴随国家的现代化进程,农业现代化也取得了重大进展。当前,随着经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段,农业发展也面临着重要的机遇与挑战。
有学者认为,我国农业正处于历史转型期,而且表现出了四个明显的特征。
其一,农民已代际分化。随着农民外出从事非农就业成为常态,农户非农收入份额上升,农地的经济重要性下降,农村家庭内部分工分业稳定,“农二代”与“农一代”的代际分化明显。而且,“农二代”对乡土的观念发生改变,呈现出离土、离农、务工、留城的趋势。
其二,土地市场发展与规模化经营正蓄势待发。土地流转成为农业经营者扩展经营规模的重要方式。2016年第三次全国农业普查结果显示,耕地规模化耕种面积占全部实际耕地耕种面积的比重为28.6%,规模农业经营户农业生产经营人员为1289万人。
其三,农业经营主体多元化。新型农业经营主体大量涌现,截止到2018年底,全国共有家庭农场60万家,比2013年增长了4倍多;在工商部门登记注册的农民合作社217万个,各类返乡下乡创业人员累计达780万人。
其四,农业发展的动能已变。农业机械为代表的现代要素投入,逐渐替代了农业劳动力等传统要素的投入,成为农业发展的新动能。2018年,我国农业科技进步贡献率已达到58.3%。
显然,我国农业已处于发展的新阶段,在不少专家看来,加快推进农业现代化进程,有必要抓住五个关键:
首先,要重新定义农业。不能简单地将农业定义为工业化和城市化的服务者和居于从属地位的产业。农业生产是以土地为载体,与有生命的动植物打交道的完整的自然再生产过程。只要是与土地结合、与有生命的动植物打交道、在自然状态下进行的再生产过程和创造过程,都是农业的范畴。这样认识农业,可以为未来乡村的空间发展和经济活动的多样化打下基础,促进农业功能从单一的粮食农业向健康、特色、生态、休闲、文化、历史、教育等方向发展,成为多功能、复合型的农业。
其次,要重新界定农业的基础地位和作用。不能再以农业占GDP的份额来看待农业的重要性,农业的基础地位和作用应主要表现为:农业产出品具有不可替代性;农业提供食物安全的重要性将不断增强;农业对人类生活品质的重要性不断上升;农业供给实现从低复杂度向高复杂度转变。
再次,要为农业转型提供进一步的制度供给。比如,坚定不移地推进农地三权分置改革,明确农地集体所有权,保障集体成员农地承包权,赋予耕作者稳定的农地经营权,建立现代农业发展的农地权利基础;建立现代农业经营制度,提升农户人力资本和农业经营能力,培育发展新型农业经营主体和服务主体,促进小农户与现代农业发展的有机衔接,构建企业—合作社—农户契约结构,促进农业发展方式转变。
第四,要通过农业工业化提高农业的回报率。农业转型突围的关键,是找到乡村产业突围的出路,建立强大的农业。农业工业化的本质在于各种生产要素的有效组合,以及生产要素组合方式连续发生由低级到高级的突破性变化,由此带来农业产业生产效率的提高,促进农业多功能化和农业产业的融合与裂变。
此外,还要通过城乡融合进一步激发乡村活力。城乡融合是乡村活化和农业产业发展的关键,其路径是要促进城乡之间从“通”到“融”再到“合”。城乡融合的目标是两个空间各司其职,城市有城市的功能,乡村有乡村的功能。体制创新是实现城乡融合的关键,核心在于城市向乡村开放,乡村向城市开放。
(金羊网文/尹敏)