【地评线】金羊网评：推动有效市场和有为政府更好结合

十九届五中全会指出，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”“十三五”规划目标即将完成、全面小康社会即将实现，“两个一百年”奋斗目标有机衔接，中华民族承前启后、接续奋斗，继续实现全面建设社会主义现代化国家。“十四五”规划以及社会主义现代化目标将在党的全面领导下，在有效市场和有为政府更好结合的发展格局中实现。

什么是有效市场和有为政府？

有效市场是相对于市场失灵下的无效市场而言，强调市场机制作用的有用性和有效性。在理论层面，通常是在理论假设的理想模型之上能够体现真正的市场均衡，但在实践层面，由于市场本身具有盲目性、自发性和滞后性，市场一己之力无法实现资源的有效配置，造成经济衰退或经济危机。因此，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，而不是“全部”作用，这是建立有效市场的出发点和落脚点。

有为政府是相对于政府失灵下的政府“无为”或者“乱为”而言，强调政府在资源配置中发挥应有的作用，做到有所为和有所不为，为国家发展和社会进步作出贡献。政府失灵意味着政府失去领航掌舵功能，社会动荡，市场失衡，政府行为易激化社会矛盾，国家治理体系崩溃。新中国成立后，社会主义经济体制在党的领导下逐步发展、日臻完善，从计划经济到以市场为主体的社会主义市场经济制度，真正体现了有为政府作用的发挥，在以“有界”为前提情况下积极有为和有所不为。

为什么要推动有效市场和有为政府更好结合

（一）我国进入新发展阶段 

我国政府作为有为政府，与我国国情紧密相关。十九大报告中指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。十九届五中全会指出我国将进入新发展阶段。立足于这一基本国情，积极、稳妥、科学处理好政府与市场的关系，事关高质量发展，事关国家治理现代化，事关国家治理效能。我国政府不仅是宏观调控的实施主体，也是实现“两大奇迹”的关键要素，在市场无法保障全社会共同利益的领域主动作为、精准作为、科学作为，同时具备长期取向的价值判断和决策思维，不仅注重当下的有为，即在“十三五”规划即将完成、第一个百年目标将要实现之际，规划“十四五”时期经济社会发展目标，并且为“未来的有为”架桥铺路。十九届五中全会提出了2035年社会主义现代化远景目标，将宏大愿景与阶段性目标规划结合起来。“备豫不虞，为国常道”，是实现经济社会持续健康稳定发展的必要之举。

（二）市场失灵现象一直存在

市场失灵现象犹如幽灵贯穿着整个市场运行过程，有效的不一定是道德的，符合伦理的。市场有效包括经济效益有效，同时也包括道德有效。市场失灵表现为不完全的风险保障市场，由于规避风险意识，人们失去创新意识；城乡区域发展、收入分配不均衡；社会效率和公平矛盾突出；个人价值与社会价值产生冲突；个人利益与集体利益相互矛盾；市场主体的理性偏差导致公共性资源利用不充分；市场不能保证社会秩序有条不紊，不能保证经济运行稳定而出现经济危机；市场具有滞后性，无法及时与不断增长和改变的社会性需求同频共振，从而导致市场运行失衡；过度竞争引发炫耀性消费，隐藏真实需求；恶性竞争引发有限资源浪费，抑制市场主体成长……市场失灵的存在更加凸显了“市场掌舵人”政府的重要性，政府的积极有为能够在最大程度上规避市场失灵风险，保证经济社会健康稳定有序发展。

（三）中国经济社会的实践证明

改革开放以来，我国维持年均9.6%的高速增长，是唯一一个没有发生系统性金融经济危机的新兴市场经济国家，一个重要原因就是我国政府解放思想、实事求是，推行务实渐进的双轨制转型。十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，这一经济社会发展成果判断并不是空穴来风。新中国成立时，我国经济基础极为薄弱。1952年我国国内生产总值仅为679亿元，人均国内生产总值为119元。经过长期努力，1978年我国国内生产总值增加到3679亿元，占世界经济的比重为1.8%，居全球第11位。改革开放以来，我国经济快速发展，1986年经济总量突破1万亿元，2000年突破10万亿元大关，超过意大利成为世界第六大经济体，2010年达到412119亿元，超过日本并连年稳居世界第二。党的十八大以来，我国综合国力持续提升。近三年，我国经济总量连续跨越70万亿、80万亿和90万亿元大关，2018年达到900309亿元，占世界经济的比重接近16%。按不变价计算，2018年国内生产总值比1952年增长175倍，年均增长8.1 %；其中，1979-2018年年均增长9.4%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速，对世界经济增长的年均贡献率为18%左右，仅次于美国。2018年我国人均国民总收入达到9732美元，中国国内生产总值相较于新中国成立初期增长了175倍，2019年的国内生产总值更是接近100万亿元人民币，主要经济指标常年高于世界平均水平，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元，在新冠肺炎疫情冲击下，这个数字意义尤为重大。“两大奇迹”是中国共产党领导下的中国特色社会主义有效市场与有为政府相结合的最好证明。

如何推动有效市场和有为政府更好结合

我国政府作为有为政府，能够在市场不能为的领域及时预知风险、防控风险、应对风险，将社会主义市场经济导向健康稳定高质量发展轨道上来。政府有为能够调整市场运行航向，市场有效能够凸显政府治理效能，辩证用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

（一）坚持党的全面领导

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。1921年7月，当年轻的党代表将手放在《共产党宣言》上宣誓时，全国仅有50多名共产党员。当时国内外强敌环伺，革命前途一切未知。年轻的共产党在28年的摸爬滚打中，实现了从井冈山的星星之火到天安门广场的“风展红旗如画”。没有中国共产党，就没有中国的现代化。新中国成立后，我们党在1953年、1964年、1975年曾3次提出“四个现代化”目标。进入改革开放新时期，邓小平同志在设计“三步走”发展战略时，把中国“基本实现现代化”的时间设定在21世纪中叶……经过十一届三中全会后的不懈努力，到2000年，我国人民生活总体上达到小康水平；又经过20年奋斗，我们迎来了即将全面建成小康社会、完成第一个百年奋斗目标，乘势进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，朝着文化强国、教育强国、人才强、体育强国、科技强国、制造强国、质量强国、网络强国强势迈进。

（二）市场功能和政府功能耦合互补

在经济社会现实发展过程中，由于市场的运行特点和政府的治理特征，市场功能和政府功能既不是万能，也不能彼此代替，没有政府只有市场或没有市场只有政府，都无法实现经济社会的有序稳定发展。市场功能与政府功能作为经济社会运行的两大绝对参与者，将二者置于中国特色社会主义经济体制的框架下，在促进经济增长和经济发展方面发挥市场的能力长项，在稳定经济大局和平衡经济结构方面发挥政府的能力长项，作为推动整个经济社会发展的两个重要变量市场与政府就能够产生“1+1>2”的效果，二者各尽所长、相互补位，实现双向耦合和功能互补。摒弃传统“二元敌对论”的观点，摆脱市场与政府的对立思维，建立合作伙伴关系，这也是十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则应有之意。

（三）深化体制改革，营造健康经济环境

政府宏观经济政策为企业和个人创造健康稳定的经济环境，这是统筹发展和安全的要义之所在。各级政府一方面促进或阻碍自由准入、个人选择、竞争以及资源在不同生产者和地区之间的流动，另一方面从市场准入制度、工商注册制度、法治化营商环境、市场监管体系、社会征信体系、市场化退出机制等方面建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定的价格机制。同时更加健全社会主义民主法治，不断加强法律体系精确性。全面深化改革，聚焦国内国际市场双循环，育先机、开新局，拓展投资空间，形成供给需求更高水平的动态平衡，增强国际经济合作和竞争新优势，为现代化经济体系建设保驾护航。

（四）制度创新和技术创新

人民是历史的创造者，创新主体是人民，十四亿人民群众就是创新的最大动力。制度创新在政府，国家制度和政府政策紧密相关，国家制度优良是政府政策高效的前提。在中国特色社会主义制度下，从单一的社会主义公有制为基础的计划经济体制，逐步改造成为以公有制为主体的多种所有制共同发展为基础的社会主义市场经济体制，每一次改革都是社会主义制度的自我完善，也是衡量改革成就的根本标尺。我国政府一直致力于全面深化改革政府体制和市场机制、建立健全法律制度，有效促进市场经济体制完善，持续促进中国经济稳定发展。促进中国经济持续增长的核心驱动力是创新与技术变革。十九届五中全会提出加快建设科技强国，关键核心技术的突破关系到我国经济社会高质量发展，关系到国家安全的重大战略问题。国有企业和中小民营企业是进行技术突破的主体力量，将政策、资本、技术、劳动力等资源投入到代表未来方向的领域，加快数字化、网络化发展。

在当今世界百年未有之大变局下，经济全球化正在遭遇逆风，新冠肺炎疫情可能进一步加剧逆全球化趋势，因此我国更有必要在党的全面领导下，促进有效市场和有为政府更好结合，继续沿着中国特色社会主义市场经济道路坚定向前，进一步为“世界性难题”提供中国智慧和中国方案。

（金羊网文/羊城晚报评论员张宝丽、陈联俊）

（本文作者张宝丽系暨南大学马克思主义学院博士研究生，陈联俊系暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员、博士生导师）