【地评线】金羊网评：国资划转充实社保基金体现“共享”发展优越性

为贯彻落实国务院关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金的决策部署，财政部、人力资源社会保障部和国资委密切配合，全力推进划转工作。截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。中央层面划转工作的全面完成，为促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度提供了有力保障，充分体现了国有企业全民所有，发展成果全民共享。

社会保险基金是社会保险的物质基础。社保包括养老保险，医疗保险，工伤保险，生育保险，失业保险。养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最基础的险种之一。自十八届三中全会提出“划转部分国有资本充实社会保障基金、提高国有资本收益上缴公共财政比例”以来，关于“国资划拨转入社保”计划一直备受各界关注。

社会养老压力是个必须面对的重要问题。根据相关测算，2000年至2050年，我国人口老龄化水平将从10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多。2019年底，我国已有60岁及以上老年人口2.54亿。预计2053年，老年人口将达到4.87亿的峰值。据相关预计，职工养老保险的抚养比2020年下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。到2053年我国将达到人口老龄化的最高峰，老年人口达到4.87亿，届时将占到全球老年人口总数的1/4，养老压力会更大。

随着我国治理能力的不断创新，1997年开始明确养老金制度，企业与职工定期将部分工资转入社会统筹账户和职工个人养老账户中。但也存在一个问题，1997年前，没有个人账户的职工怎么办？对此，国家规定，无论以前是否缴费，改革后这些职工的个人账户都视同缴费，所有的费用由社会统筹账户来支付。比如，一个职工工作10年且没有缴费，改革后社会养老金将垫钱补齐这10年的养老保险，这自然是国家制度的暖心之处。

但是，这也让许多职工上缴的养老金被转移到已退休的老人或没有个人账户的老人身上，导致个人账户出现资金缺口。在2013年，个人账户账面额为35109亿元，但实际仅有4154亿，空账运行30955亿元。这个空账就是历史欠账和以前制度缺失造成的。说白了，只有处理好空账问题，才能根本上缓解养老金缺口，这也是我国养老事业必须解决的问题。

养老金是一个敏感话题，直接关系老年群体的利益。近期的数据显示，养老金个人空账达4.7万亿。我国社会养老金缺口很难避免，这是以人民为中心的改革措施，在推进过程中必然出现的现象。包括全国农民在内的到龄人员，都确保养老金普及，必然造成个人账户空账。怎样补上缺口，需要多方施策，如即将推行的延迟退休，还有中央调剂和全国统筹、鼓励企业年金等方法。其中，具有托底保障的，就是划转部分国有资本。这是我国的社会主义制度优势所在。

将国有资本划转为社保基金，无疑可以弥补一定的公共养老金缺口，将为缓解基本养老金支出压力，实现养老的可持续发展提供有力支撑，是一项完善社会保障体系、保障民生的善政，体现国有资本全民所有、全民受益的理念。（金羊网 文/张全林）