【地评线】金羊网评：深化改革是城乡融合发展“黏合剂”

“十四五”规划纲要提出，健全城乡融合发展体制机制，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

实施乡村振兴、推动农业农村现代化，单靠农村资源显然力不从心。城乡融合、一体化发展，是一条必选路径。所谓城乡融合发展，说到底就是“人、地、钱”的融合。在当下城乡融合问题上，人才、土地、资本等要素自由流动和平等交换，还存在一些壁垒，严重制约乡村振兴和农业农村现代化。化解这些发展中的矛盾，必须通过深化改革，消除影响城乡融合发展的体制机制障碍。

健全城乡融合发展体制机制是一个改革命题。如建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，盘活闲置宅基地，实现所有权、资格权、使用权有效分置，才能破除要素自由流动的障碍，使各类要素更多的流向农村。城乡公共服务不均等、农村基础设施差、产业发展水平整体落后，从根本上看，是长期以来要素交流不畅造成的结果。只有通过深化改革，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化的体制机制，才能加快农村城市化步伐。

城乡融合发展，人的融合是关键。这需要构建顺畅的人力资源双向流动机制，让能进城的进城，该下乡的下乡。其中的关键点，是要有一个农村集体经济组织成员资格与户籍脱钩制度机制，城市的人才资源才能流入乡村，才会有越来越多的“新农人”给农村发展带来新气象。人才流动的实质，是资源流动。相应的，就需要加大农村集体经营性资产股份合作制的改革，吸引更多要素进入农村，为农村发展增加活力。之所以叫“融合”，就不是单向的。特别是新生代农民工进城，需要有效深化户籍制度改革，加快城镇的基本公共服务常住人口全覆盖，让他们在城市留得住、能扎根。有了人的双向流动，才会有真正的融合发展。

城乡融合发展，要素融合是条件。城乡融合发展的核心是打通劳动、土地、资本等要素在城乡之间流动的制度障碍，构建有效的要素联动机制，为城乡融合发展提供物质保障。如通过土地制度改革，构建城乡统一建设用地市场，盘活农村存量建设用地，放活承包地经营权，为城乡产业搭手提供资源支撑；通过制度激励，引导城市和社会资本下乡，同时允许农村和农民用固定资产经营权、股权，进行抵押、担保融资，为融合发展解决资金困扰。

城乡融合发展，产业融合是基础。产业的融合贯通，实质上是产业链供应链的对接问题。推动产业载体创新发展、促进传统产业和消费升级，进而带动产业升级，是城乡融合发展的终端价值所在。如何强化城乡产业协调、优化城乡产业结构,形成城乡一体化的产业链，是必须面对的问题。有条件发展乡村旅游、休闲康养当然好，但对绝大部分农村来说，恐怕还是要围绕提升农业的质量效益下功夫，构建“家庭农场+社会化服务+大型合作社”的农业经营体系，一头在农村，一头连城市，以获得农业产业的高效回报。（金羊网 文/张全林）