【地评线】金羊网评：抓住“有效”扩大投资让发展质量更高

近来，关于重大工程项目的喜讯频传，稳投资开局良好。今年的《政府工作报告》提出，扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券规模3.65万亿元，比去年增加了七成多，可用作项目资本金的比例也将适当提高。

有效投资是相对于无效和低效投资而言的，一般是指产出经济社会效益较高，能够满足有效供给。扩大有效投资，表明不同于以前的模式，虽然同样可起到稳增长的作用，但并不单纯是为了拉升GDP，更重要的是通过投资为经济增长提供基础条件。

有效投资对经济恢复作用甚大。投资连着需求和供给，带动性强、关联度高。去年资本形成总额拉动GDP增长2.2个百分点，是拉动经济增长最有力的引擎。我国全年投资同比增长2.9%，有效对冲了疫情影响，促进了经济恢复。社会领域投资比上年增长11.9%，其中教育投资增长12.3%、卫生投资增长29.9%；高技术产业投资增长10.6%，拉动全部投资增长0.8个百分点。当前面临的发展环境依然严峻复杂，保持经济运行在合理区间，形成供需互促共进的良性循环，扩大有效投资仍然是重要抓手。

有效投资要盯住调结构补短板。数据显示，在我国有研发活动的大中型工业企业占20%左右，研发强度为1%左右，中高端产品和服务供给不足。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，决定了投资需求潜力巨大。我国基础设施总体水平还不够高，在民生领域、城乡区域发展等方面还存在短板，乡村地区人均公共设施投入仅为城镇的1/5左右。这次疫情暴露出的卫生设施、物流体系、物资储备等方面的短板，客观上要求通过增加有效投资予以补齐。

扩大投资关键在“有效”上拿准。在基础设施、农业农村、公共卫生，制造业设备更新和技术改造，“两新一重”、节能环保、生物、新能源等领域，高技术产业和战略性新兴产业，都需要扩大投资。尤其是“新基建”，关涉到数字经济的发展，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心建设，对产业升级来说不得不为。推进新型城镇化，城市更新是切口，全面推进城镇老旧小区改造，是必须迈好的一步。川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等，这些重大项目影响到区域协调发展，是经济平稳健康持续发展的基础。

有效投资不是政府的独角戏。既要发挥政府的引导带动作用，也要激发民间投资活力。今年两会政府工作报告提出，地方政府专项债券优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元，如城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、国家重大战略、社会事业、生态文明建设等，需要中央财政集中力量办大事、难事、急事。而民间投资，对于扩大有效投资同样重要。从去年看，民间投资增速只有1%，说明还有潜力可挖。政府工作报告提出，完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。这需要进一步放宽市场准入，破除隐性障碍，创造良好环境，创新资本合作模式，让民间资本公平下场。（金羊网 文/张全林）