电子烟监管“卷烟化”有助提升控烟效能

□李英锋

3月22日，工信部发布《关于修改〈烟草专卖法实施条例〉的决定》公开征求意见。工信部在《烟草专卖法实施条例》附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。（3月23日《北京青年报》）

《烟草专卖法实施条例》是规范烟草生产经营、维护烟草市场秩序的基本法规，是监管部门许可、监督的重要依据。工信部拟修改《烟草专卖法实施条例》，参照卷烟规则将电子烟等新型烟草制品全面纳入监管范畴，释放出依法强化电子烟监管的强烈信号，有助于明确监管属性，织密监管法网，提升控烟效能。

电子烟也是烟，大部分电子烟的核心成分是经提纯的烟碱即尼古丁，电子烟严重危害未成年人身心健康，损害肺部功能。电子烟中的尼古丁会让使用者上瘾，还会对发育中的大脑产生长期影响。研究显示，从未吸烟的青少年如果使用电子烟，未来去吸传统卷烟的可能性会增加一倍。目前国内电子烟市场混乱，产品质量参差不齐，大量产品存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。

然而，对电子烟的危害认知一度产生了争议，与电子烟相关的产业链条、协会等一直宣传电子烟不是烟，是卷烟的健康环保替代产品，不仅无害，反而有益，有助于戒烟。受这种误导的影响，不少人，尤其是青少年放松了对电子烟危害性的警惕，甚至把吸电子烟作为一种时尚，对电子烟好奇、感兴趣、使用电子烟的未成年人曾在前些年持续增长，直到2019年国家烟草专卖局和市场监管总局出台“未成年人电子烟禁令”，情况才有所好转。

电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，参照卷烟对电子烟进行监管，顺应了监管需求，符合监管规律。实际上，去年修订的《未成年人保护法》第十七条已明确规定“电子烟”包含在“烟”的范畴之内，在烟草专项监管法规中明确参照卷烟规则监管电子烟，能够实现法律关系的无缝衔接。这一调整也明确界定了电子烟的法律属性、监管属性，有助于统一社会共识，引导人们认清电子烟的危害性，营造管控电子烟的良性氛围。很多国家和地区也在近年来逐渐收紧了对电子烟的监管，我国参照卷烟监管电子烟符合国际监管趋势和控烟趋势。

毕竟，2019年国家烟草专卖局和市场监管总局出台的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，只是一般规范性文件，层级效力有限，约束力也有限，监管部门在执行过程中难免会遇到依据不强的问题，产生法律效力低的困惑。通过修改《烟草专卖法实施条例》，明确电子烟的“卷烟”地位和属性，就使“未成年人电子烟禁令”顺理成章地法律化，具有了更强的权威性、强制性和约束力。

参照卷烟规则监管电子烟，可以全面整合监管依据和标准，划清相关底线和范围，规制相关行为，提升控烟的广度和深度，更好地保护未成年人权益。