增强“八项本领” 提高“七种能力” 奋力推动广东自贸试验区高质量发展开新局

习近平总书记关于“八项本领”与“七种能力”的重要论述内涵丰富、思想深邃，着眼于历史和时代的发展大势，站在党和国家事业薪火相传、后继有人的战略高度，为年轻干部成长指明方向、传授方法。作为从事自贸试验区工作的党员干部，要结合实际，紧扣党中央战略决策和省委“1+1+9”工作部署，真抓实干，奋力推动广东自贸试验区高质量发展开新局，在工作实践中不断增强“八项本领”，提高“七种能力”，做到“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”，实实在在地落实总书记的谆谆教诲、殷切期望。

一、加强理论学习，提高政治站位

习近平总书记指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。广东自贸试验区自2015年挂牌运作以来，立足服务国家大局，大胆试、大胆闯、自主改，承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的时代使命，认真回答好“建设怎么样的自贸试验区、怎样建设自贸试验区”这个重大问题，积极建立完善自贸试验区“四梁八柱”的制度框架，形成一大批重要改革创新成果并复制推广到全省乃至全国，取得重要阶段性成果。实践证明，党的领导，是自贸试验区建设取得成功的关键和根本。自贸试验区无论怎么建、建到哪一步、要取得哪些成效，都必须坚持在党的领导下，确保党始终纵览全局、举旗定向。在推动自贸试验区高质量发展过程中，我们要不断增强学习本领，自觉加强政治理论学习，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想以及总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神，对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过增强政治领导本领，提高政治能力，充分彰显党的领导优势，切实把党的优势转化为自贸试验区高质量发展优势，以强烈的政治责任感和历史使命感，抵御境内外各种风险挑战，全力推动自贸试验区高质量发展各项工作始终沿着正确的方向前进。

二、把握大局大势，善用思维方法

习近平总书记强调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。他指出，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。当今世界正处于百年未有之大变局，外部环境出现更多不稳定性不确定性。国内改革走向“攻坚期、深水区”，发展不平衡不充分问题仍然突出。机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。面对新形势新任务新要求，更加需要我们不断增强本领，提高能力，善于运用科学思维方法，推动广东自贸试验区高质量发展行稳致远。

一是以战略思维方法，把广东自贸试验区高质量发展放到党和国家事业发展全局中谋划推进。提高调查研究能力，从广东实际出发，将广东自贸试验区建设与粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区（以下简称“双区”）建设结合起来，与习近平总书记赋予广东的总定位总目标结合起来，与打造新发展格局战略支点和建设贸易强省结合起来，增强责任感使命感紧迫感。

二是以历史思维方法，持续推进广东自贸试验区高质量发展与海南自由贸易港建设相向而行。顺应国际上高水平自贸园区的发展规律，对标国际高标准经贸规则，一以贯之联动海南自由贸易港，以实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动为目标导向，推动广东自贸试验区加快打造高水平对外开放门户枢纽。

三是以辩证思维方法，准确把握广东自贸试验区高质量发展的着力点。提高科学决策能力，理顺自贸试验区管理体制，强化统筹协调功能，推动自贸试验区各片区协同发展，工作实践中要重点处理好“五对关系”，即当前与长远，战略与战术、顶层设计与摸着石头过河、整体推进与重点突破，以及发展与安全。

四是以系统思维方法，增强广东自贸试验区高质量发展的整体性、协调性、集成性。提高改革攻坚能力，加强横向与纵向的协同，充分考虑各项改革举措之间的耦合性，赋予自贸试验区更大的改革自主权，使其在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

五是以创新的思维方法，激发广东自贸试验区高质量发展的内生动力。坚持以制度创新为核心，加快从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，更好联通国内市场和国际市场，探索将自贸试验区率先打造成为国内国际双循环相互促进的重要载体。

六是以法治思维方法，在法治的轨道上推进广东自贸试验区高质量发展。提高依法行政本领，坚持重大改革于法有据，在法治下推动发展，在发展中完善法治，通过科学立法、严格执法、公正司法，为市场主体建立稳定、预期的营商环境信心，更好地发挥法治对高质量发展的引领、规范和保障作用。

七是以底线思维方法，防范和化解广东自贸试验区高质量发展中的重大风险。增强驾驭风险本领，提高应急处突能力，尽可能把各种可能的情况想全想透，把各项措施制定得周详完善，既高度警惕“黑天鹅”事件，也时刻防范“灰犀牛”事件，下好防范风险“先手棋”，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

三、坚持起而行之，确保落地见效

习近平总书记强调：要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。这为广东自贸试验区高质量发展指明了方向，提供了遵循。我们要提振“想干事、能干事、干成事”的精气神，提高群众工作和抓落实等能力，牢记使命、感恩奋进，快准细实，聚焦抓好五方面工作：

一是聚焦优质制度供给，提升高质量发展新势能。对标国际最高标准、最好水平，积极接轨CPTPP、RCEP等国际经贸规则，对电子商务、公平竞争、环境保护等领域实施更大程度压力测试，探索推动区域性政策制度向主体性政策延伸，开放政策制度由边境向边境内延伸、由单向政策向系统改革延伸、由标准化向定制化转变，推动在自由贸易协定的框架下，形成更加具有国际竞争力的政策和制度体系。贸易便利化方面，积极完善“一线放开、二线管住、区内自由”分线监管制度，持续优化国际贸易“单一窗口”建设，不断提升粤港澳通关便利化水平，推动口岸降本增效。投资管理体制方面，实行“准入前国民待遇+负面清单”的外商投资准入管理模式，进一步提升数字经济、互联网和电信、医疗、文化等产业开放水平，大幅放宽市场准入，持续推动负面清单缩短。金融开放创新方面，构建多功能自由贸易账户体系，不断完善跨境投融资汇兑便利、人民币跨境使用、外汇管理改革等制度安排。政府职能转变方面，围绕提升市场主体获得感，深入推进“放管服”改革，继续推动向自贸试验区下放省级管理权限，并不断健全以信用为核心的事中事后监管体系。法治保障和风险防控方面，建立和完善多元化纠纷机制和风险防范体系，为自贸试验区发展提供有力保障。通过依托全链条的制度集成创新，进一步全面打通阻碍产业集聚的症结，破除市场主体经营中面临的制度性障碍，为自贸试验高质量发展赋能，更好服务于新发展格局。

二是聚焦科技创新策源，培育高质量发展新动能。强化战略科技力量支撑，健全支持基础研究、原始创新的体制机制，加快建设南沙科学城、横琴国际生命科学中心等重大科技基础设施。构建以国家实验室为核心的高水平多层次实验室体系，推进与香港科技大学、澳门大学等高校共建产学研示范基地。抢占产业科技竞争制高点，建设高能级产业技术创新平台，攻关突破集成电路、新材料、工业软件、高端装备等产业关键核心技术，聚力推进关键核心技术自主化，切实增强产业链供应链自主可控能力。深化国际科技交流合作，鼓励境外科研机构、跨国公司等在广东自贸试验区设立研发总部或区域研发中心。促进科技成果转移转化，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”链条孵化育成体系。建设国际知识产权中心，推进知识产权证券化，完善知识产权市场运营体制机制，加强知识产权保护和运用。建设以人才为核心的创新创业生态，创新人才培育机制和方式，更大力度引进“高精尖缺”人才，推进建设南沙国际化人才特区、前海国际人才港、横琴国际院士谷，构建具有全球竞争力的人才制度体系，畅通创新链和产业链连接，充分激发人才创新活力。

三是聚焦全球资源配置，打造高质量发展新引擎。更好统筹国内国际两个市场两种资源，打造高端要素引力场，提升对资金、信息、技术、物流、人才等资源要素的吸聚水平，积极参与引领全球治理体系改革和建设，提高广东自贸试验区的国际影响力。深度融入全球产业链，推动南沙片区的国际航运业、前海蛇口片区的金融服务业、横琴片区的科技文化产业等产业领域在更高层次参与国际产业分工协作，提高全球供应链服务管理能力，挤占全球价值链高端，切实提升对全球产业链的影响整合力。放大关键要素的牵引效应，强化金融的作用，高标准建设国际金融岛和广州期货交易所，搭建国际金融资产交易平台，加大对国际资本要素的吸纳。积极引进跨国公司全球总部和亚太总部，发展更高能级的总部经济，推动在岸业务和离岸业务统筹发展，持续强化在全球产业链供应链价值链中的枢纽功能。建设便捷高效的交通枢纽，强化多式联运集疏运体系，同步打通国际互联网数字信息通道，营造市场化法治化国际化营商环境，进一步提升全球资源配置的保障，促进各类要素跨境自由有序安全便捷流动。

四是聚焦现代产业集群，释放高质量发展新活力。以南沙片区为重点，打造世界级先进制造业集群，巩固提升电子信息、新能源汽车、生物医药等战略性支柱产业，加快发展集成电路、高端装备制造、人工智能、区块链与量子信息等产业集群。围绕碳达峰、碳中和目标，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，着力提升现代服务业发展能级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造国际化专业服务业高地。促进研发、设计、咨询、会计、会展、法律等专业服务机构集聚，加快发展离岸贸易、融资租赁、跨境电商、保税展示等贸易新业态新模式。支持南沙片区建设国际航运枢纽，开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等高端航运服务，提升航运发展指数的话语权。支持前海蛇口片区建设深港国际金融城，加大力度开展跨境人民币业务等创新，探索监管“沙盒机制”。支持横琴粤澳合作中医药产业园建设，大力推动中医药研究成果转化。增强数字经济发展引领能力。加快数字产业化，大力发展物联网、大数据、云计算等优势产业，前瞻布局量子信息、类脑计算、DNA存储等新兴产业。加快产业数字化，推进数字赋能研发、生产、流通、服务、消费全价值链，拓展5G工业应用场景，全面推动传统优势产业数字化、网络化、智能化升级，构建覆盖产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。加快数字资源化，建立数字化贸易综合服务平台，推进基于区块链、电子身份确权认证等技术的大数据可信交易，促进数字价值进一步释放。

五是聚焦自贸试验区与“双区”联动，增创高质量发展新优势。健全自贸试验区与“双区”联动发展机制，持续推进南沙进口贸易促进创新示范区、横琴粤澳深度合作区和深化前海深港现代服务业合作区创新发展，参与推动香港、澳门自贸园区发展，全力服务国家战略大局。推进与港澳规则相互衔接，借鉴深圳综合授权改革试点，加快在扩大开放、市场监管、司法规则、通关协作等领域深度融合，促进高端要素跨区域流动，推进粤港澳大湾区市场一体化，实现“比翼齐飞”。充分发挥前海和横琴在广深港和广珠澳科技创新走廊的支点作用，强化与港澳创新资源协同融合，共建共享粤港澳综合性国家科学中心创新资源。推进粤港澳青年创新创业基地建设，拓展港澳青年就业创业空间。携手港澳参与“一带一路”建设，推动国际产能合作，推动与“一带一路”沿线国家和地区的自贸园区开展交流合作。启动广东自贸试验区联动创新区建设，率先复制推广自贸试验区改革经验，不断增强自贸试验区辐射带动作用。完善区域综合交通网络，打造联通粤港澳大湾区各城市的快速交通网络，构建粤港澳大湾区“半小时交通圈”。优化提升信息基础设施，建设互通的公共应用平台，促进数据互联互通。坚持产城融合发展，打造绿色生态环境，加强区域精细化管理，推动广东自贸试验区创建宜业宜居宜游的现代化国际化都市，不断满足人民群众品质生活需要。

（作者为2021年春季广东省委党校中青二班学员、省商务厅自贸区协调指导处处长）