【地评线】金羊网评：补齐制度体系短板“数出”更大优势

中央聚焦数据基础制度建设，数据的重要性再次走进公众视野。6月22日下午召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等重要文件。习近平总书记主持会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

数据带来的甜头越来越大。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。我国的数据规模和数据应用优势显而易见，就近5年看，全国省级公共数据开放平台从5个增至24个，开放的有效数据集从8398个增长至近25万个，无论市场主体还是老百姓，都从中受益匪浅。

数据制度短板仍待补齐。在数据开发、发展的同时，也存在数据权属、流通、交易等弱项，在体制机制上面临障碍困扰。数据要素相关参与主体的权益分配制度缺失，数据资源统筹管理和流通监管体制还不健全，各领域各地区的数据要素市场发展欠完善，各行业各领域数据资源“聚通用”有待整合，数据跨平台共享和融合应用仍存在缺失等等，加快数据基础制度建设已成为数据开放开发和价值释放的迫切需要。针对数据基础制度的短板，这次会议指明了建设方向，从数据权属、流通、交易、安全等方面作出了布局。

产权明晰是数据事业发展的基础。建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度，数字事业才能行稳致远。界定产权的目的在于建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据流程合规和监管规则体系，形成规范的数据交易市场。公平合理的交易，需要完善和规范数据流通规则，构建在使用中流通、场内场外相结合的交易制度体系。培育壮大场内交易，有序发展跨境交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，才能把数据的产权、交易和收益、市场高效配置有效统一起来。 

守底线、明红线，数据才能造福于民。这次会议强调，要把安全贯穿数据治理全过程，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位，彰显在数字经济发展过程中的底线思维。数据安全是一个协同治理问题，涉及到数据要素流通使用全过程的合规公证、安全审计、算法审查、监测预警等多个环节，构建政府、企业、社会多方参与的模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任，才能夯实数据整体安全保障。（金羊网 文/张全林）