【地评线】金羊网评：坚定科学推进“双碳”目标的实现

广东省出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念，推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）， 既是为了全面落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，也是根据广东省碳达峰、碳中和工作的具体实际提出的一揽子“政策包”，对全省的经济社会发展影响深远，全省各地和广大企业必须认真学习和贯彻。

首先，要确保如期实现碳达峰、碳中和。《实施意见》要求，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，具备条件的地区、行业和企业率先实现碳达峰；到 2030年，能耗水平达到国际先进水平，排放控制水平走在全国前列，实现碳达峰，达峰后碳排放稳中有降；到2050年，能源利用效率整体达到国际先进水平，到 2060年，碳中和目标顺利实现。2020年9月22日，中国政府在第七十五届联合国大会上提出:“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”应该说，广东省的“双碳”时间表与中国对世界的承诺是一致的。这对全国经济和人口第一大省来讲，既是庄严的担当，也是沉重的压力。《实施意见》要求坚持“科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳”，态度明确，措施周全，确保目标的实现。

其次，全面绿色转型是保障。“双碳”目标其实涉及经济社会生活各个方面，必须统筹规划安排才能取得实质成效。《实施意见》要求将“双碳”目标与经济社会中长期规划、年度计划、国土空间规划等各种规划衔接协调，并在区域布局上优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，还要加快形成绿色生产生活方式。简单地说，就是经济社会生活所有领域都要贯彻绿色发展理念，这是生产生活方式的一种彻底变革。因此，这不仅仅是政府的事，也不仅仅是企业的事，而是要全民参与。

广东绿色低碳发展目前正在取得好势头，很多改革开放措施提供了政策基础和保障。粤港澳大湾区建设、“双区”驱动、横琴和前海两个合作区的方案以及南沙方案都有利于形成共建“绿色低碳湾区”并推动“一核一带一区”全省绿色低碳发展的格局。绿色低碳发展 也正在深入人心，绿色积分、碳积分、碳交易、垃圾分类、减塑行动等蔚然成风，新发展 理念渐渐从政策措施转变为行为方式。

再次，抓住影响“双碳”目标的关键节点。一是产业转型升级是第一抓手。落后的产业结构和产能是不可能按时实现“双碳”目标的，坚决加快淘汰落后产能，推动传统产业数字化、智能化、绿色化融合发展，才能形成生产方式的百年大变局。对于传统产业和高耗能高排放项目要想方设法限制、控制发展，这在经济下行和疫情没结束的时期尤为艰难。如何稳定经济增长，同时确保“双碳”目标实现，可能是各级政府最难回答的问卷，也许大力发展新业态、新模式和新产业是解决两难的路径。

二是能源体系的重构是影响全局的方向性主线。控制碳排放总量和强度是必要的，提升能源利用效率也是必需的，严控化石能源消费、大力发展非化石新能源才是根本。广东是能耗大省，也是节能第一大省，在风电、光伏发电、核能、氢能等领域也走在全国前列。广东还发布了新能源发展5年行动计划，在核能、风能、天然气及其水合物、太阳能、氢能、生物质能、地热能、海洋能、智能电网、储能等领域都有所安排。

三是实施重点突破行动可以事半功倍。《实施意见》提出了工业领域节能降碳行动、城乡建设绿色低碳发展、低碳交通运输体系建设、农业农村减污降碳等行动计划，如果这些影响“双碳”目标的重点领域取得进展和突破，可以形成“以点带面”的绿色低碳发展态势。

四是科技创新可以为绿色低碳带来“跳跃式发展”。加强核心技术攻关和前沿技术布局，推进重大科技创新平台和人才队伍建设，加快科技成果转化和推广应用，向科技创新要效益，“双碳”目标有可能取得新突破。

最后，推进“双碳”目标要抓落实。无论是提升生态系统碳汇能力，协调全省各区域“双碳”工作，还是开展国内外绿色交流合作，都要完善计量、监测体系，界定政府与市场边界，完善政策法规，加强组织实施，明确责任，严格监督考核，坚定科学推进“双碳”目标的实现。

（金羊网文/羊城晚报评论员彭澎）

（作者是广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长）