治理私设“景点”需压实多方责任

□何勇海

近年来，一些地方未经相关部门许可私设“景点”，违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动，人民群众反映强烈。文化和旅游部近日印发通知，要求各地今年9月至11月开展私设“景点”问题专项整治工作。（9月19日《法治日报》）

景区景点显然不是想设就能设的。根据国务院发布的《风景名胜区条例》，国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则；设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。该条例还分别规定了申请设立国家级风景名胜区、省级风景名胜区的条件和程序，明确了设立风景名胜区管理机构的主体及管理机构的职责。各省市区制定的本地《风景名胜区条例》，也对景区景点的设立建立了申请审批等制度。私设“景点”，就是对相关法规的违背。

具体来说，私设“景点”，往往不符合资源保护、生态保护和文物安全等要求。依据相关法律法规，各地设置景区景点应进行必要的规划，包括旅游业发展、监督管理方面的总体规划，以及土地利用规划、城乡规划和生态环境保护规划，还有拟设立景区景点的游览条件、功能结构、空间布局、游客容量、保护目标、开发利用强度等详细规划。没有这些规划，就难以保障所设景区景点达到人与自然和谐相处，就不能坚持保护优先、开发服从保护的原则。

在旅游服务方面，私设“景点”可能会因不具备正规景区的条件，安全防范有漏洞，管理服务不到位，从而存在安全隐患，造成游客发生人身伤亡事故。近年来，有的网红“野景点”发生野泳、突发山洪等事故，有的野游乐园发生过山车出轨、设施坠落等事故……这些都是血淋淋的教训。也有私设“景点”的旅游服务不规范，甚至直接做出一些违法行为，如进行虚假宣传、欺客宰客、损害游客合法权益，引发诸多纠纷，破坏了旅游市场秩序。

该怎么整治私设“景点”的问题？

首先，要压实市县一级相关部门的主体责任，并对开展该专项整治工作不积极、措施落实不到位、关停私设“景点”不彻底的部门或负责人进行约谈通报，乃至问责。

其次，要严管旅游推广平台。据报道，如今在一些网络平台，大量传播着“未开发景区”“野生景点推荐”“小众旅游目的地”等文章，无任何提示。实际上，对“野景点”，平台及发布者有安全提醒义务和内容审核义务，否则，出了事故应承担一定责任。网络平台要及时屏蔽、下架可能有安全隐患的“野景点”推荐，并对发布者予以警告，甚至封号。相关部门则要强化平台的内容审核义务，虽然这类文章不是广告，但也不能等同于一般推介。对于情节恶劣者，可给予行政或刑事处罚。

此外，游客也应主动抵制私设“景点”，它没有法律保障，套路也多。消费者在搜寻游玩之地时，应提高风险意识，搜索和景点相关的执照信息，并尽量选择正规渠道提供的景点；对于网红“野景点”，切莫盲目跟风打卡；在游玩时，应加强辨识，发现私设“景点”，可在第一时间向相关部门举报。任何单位和个人都有保护风景名胜资源、自然资源的义务，并有权制止、检举破坏行为。