深港全面合作，前景无限广阔——从福田-深圳河出发

李振河

深圳市法学会副会长、福田区一级巡视员

（此文为作者2022年11月28日在新视野深港融合发展圆桌会上的专题发言，有删节）

深港合作是集战略性、长期性、复杂性于一体的大课题。作为两个超级大都市，两地人文地理相通，合作源远流长。可以预见，深港未来合作前景将更加广阔。下面从四个方面谈一下我的体会。

首先从两地层面看：深港“双向奔赴”的意愿不断加强，双方合作领域向着全面、深入、融合的方向跃升，两地共商共建共享的局面已经打开。比如：

在贸易领域，两地贸易值从1997年的701.4亿元攀升至2021年的7225.4亿元，贸易规模增长超10倍，今年前5个月，深港贸易值达2134.6亿元，保持持续增长态势,在构建双循环新发展格局背景下，继续强化深港贸易合作这一链接枢纽功能意义重大。建议联合打造贸易双循环枢纽，深港双方应立足新型国际贸易，通过创新的制度与体系建设，实现特殊监管下的贸易自由与便利化、金融开放以及信息与数据的跨境流动，为具有真实交易背景的跨境贸易交易提供跨境结算、融资、保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。针对机电产品、珠宝等香港与内地贸易往来的主要产品产业链，整合通关、收汇、退税、物流、仓储、融资、保险、市场推广等国际贸易供应链各环节服务，打造以服务贸易为主的价值链环节，通过对中小企业在通关、退税等方面提供专业贸易服务，降低企业运营成本，更加强化香港与内地在贸易上的粘合度。

在科创领域，自2004年6月深港签订《关于加强深港合作的备忘录》，深港科技合作走过了探索期和加速期，进入到如今的融合期，香港提出在北部都会区重点发展创新科技产业，更是为深港科创合作提供了新的机遇。建议探索深港“研造一体”科创发展模式，在北部都会区新田/落马洲区域加快以新田科技城为中心的科创用地的开发建设，鼓励引导深圳先进制造业企业在此设立研发中心、关键零部件仓储基地、自动化智能化生产线等，形成创科产业集聚地，打造“研造一体”产学研融合大平台。

在人才领域，人才交流在深港合作过程中一直发挥着至关重要的作用，据调研数据显示，深圳已成为人才及科创企业的首选城市和最大聚集地，双方加强人才交流合作，将大大增强深港合作推动力。建议系统搭建深港人才“朋友圈”，建议健全深港公职人员挂职交流机制，定期在不同领域挑选优秀业务骨干赴深/港方交流学习。要树立人才组合思维，针对深港所需的人才群体在生活、生产链条上的各方面需求，制定专门组合政策，逐步形成深港人才“朋友圈”，以人才吸引人才，实现人才组合的良性循环。

其次从湾区层面看：深港两地同为大湾区建设的核心引擎，战略合作意识不断增强，共同探索发展新路向、寻找发展新动力、开拓发展新空间的动力更加强劲，深港“双核”辐射带动能力有望进一步增强。比如：

在创意设计领域，“设计之都”深圳和“创意之都”香港在创意产业发展方面都具备较大优势，如果继续深化两地合作、强强联合，深港地区的印刷业、影视制作、设计和工艺品等领域将更具备世界级的竞争实力。建议联合打造“湾区创意设计极”，两地政府尽快搭建创意设计产业合作框架。搭建多元有效的互动交流平台,有效促进深港两地产业信息交流,推动深港创意设计产业深入融合发展。通过加强与珠三角区域其他城市的交流与合作,依托珠三角区域的广阔市场与资源空间,努力实现与珠三角区域的文化产业深度合作,形成整体上的全球竞争单元,在更大范围形成更强的辐射力以及影响力,进而提升深港两地创意设计产业在国际中的竞争力。

在高端服务领域，香港拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络，是高端服务要素集聚地，深港在高端服务领域的合作将极大激发全球企业来湾区投资兴业的活力。建议联合打造“湾区高端服务极”，充分发挥两地在金融、专业服务领域合作的引领带动作用,以服务实体产业发展为导向,借助前海蛇口自贸片区的区位优势,继续深化深港金融业合作,积极打造粤港澳大湾区多元化金融交易平台。深入推进深港服务贸易自由化,在前海蛇口自贸片区探索专业服务领域在资格认证、业务范围方面的扩大开放措施。

在基础设施领域，交通运输是粤港澳大湾区畅达互通、加速一体化发展的重要基础“硬件”，随着粤港澳大湾区建设发展，深港的交通合作未来也将会有更广阔的新空间。建议联合打造“湾区交通辐射极”。广泛提升深港组合型枢纽对外对内交通网络水平，进一步完善大湾区城际轨道和高速公路,尽快打通深圳往西方向的交通运输瓶颈,完善深港极点与大湾区及深港两地之间的快速直连互通。强化深港两地跨界战略通道,推进深港两地综合交通“同城化”发展和跨界运输服务无缝衔接。创新两地港口物流、航运服务合作新模式,深度参与“一带一路”沿线港口的建设运营,提升世界级集装箱枢纽港地位。

第三从国内外层面看：深港同为“一带一路”建设的重要枢纽，全面深化两地合作，共同开发沿线市场、加强产业协作和跨境服务合作，充分发挥香港的“超级联系人”作用和深圳产业科技优势，深港“拼船出海”共同参与全球竞合的前景将更加广阔。比如：

在合作理念上，深港共建世界城市有利于提高在全球竞争中的影响力和话语权，这种共建模式在“一国两制”的基础上,没有成功的先例可循。因此,必须导入创新理念,谋求区域新一轮发展的路径和对策。建议树立共建世界城市合作新理念，深港两地政府可以在“一国两制”和不失各自独立性及独特性的前提下,考虑组建深港都市规划机制,通过共同协商,成立深港大都市规划委员会,从深港两地的共同目标出发,对区域基础设施布局、产业布局、环境保护、边界开发、城市发展长远目标与定位等进行深度交流,制定深港国际大都会的策略性城市规划。

在海洋城市建设上，海洋经济是一个庞大的产业体系，有着广阔的发展空间和应用场景。据预测，到2030年全球海洋经济将达到3万亿美元。深圳海洋生产总值已突破3000亿元，香港长期处于全球现代海洋城市第一梯队，深港蓝色经济底蕴雄厚，合作潜力无限。建议共建深港海洋都会区，进一步整合香港、深圳等区域重要港口资源，成立航运联合公司，发挥香港高端航运服务业、航运人才优势，以及深圳港口吞吐能力、智慧港优势，依托“一带一路”开辟更多国际航线，共同提升区域港口的竞争力。完善重大涉海深港合作设施，加快推动海洋银行、海洋智库、人工沙滩等重大设施建设。将海洋文化融入市民日常生活，高标准打造深圳市全球海洋中心城市的核心窗口。

最后具体到我工作生活的福田来看：作为深港合作最前沿和最重要的区域之一，福田与香港发展方向契合、渊源深厚、优势互补，双方各领域交流进展顺利、成果颇丰，深港合作有望在福田这块土地上向专业化、规范化迈进。比如：

在智力资源方面，世界先进城市和地区发展经验表明，智库是城市发展过程中不可或缺的重要一环，深港两地经过多年高速发展，聚集了大量顶级专家学者，但是这些智力资源“散落”在各个领域缺乏有效整合，深港智力合作大有可为。建议联合建设河套“深港智谷”，深港双方可在河套深港科技创新合作区内联合设立深港智库秘书处，负责牵引汇聚经济社会发展各领域智囊机构、专家学者、业界大咖，围绕深港城市发展中的热点问题、痛点问题、难点问题，组织论坛、会议等各种形式的交流活动，为深港发展建言献策，充分挖掘发挥智力资源作用。

在金融发展方面，近年来，“双碳”目标下，全球正掀起一股ESG投资的全新浪潮，香港拥有ESG先发优势，福田也一直致力于在绿色金融方面先行先试，但目前深港在ESG投融资领域还鲜有合作。建议探索打造深港ESG引领区。ESG是指将环境、社会和公司治理因素考虑在内的一种发展观念，是推动企业可持续发展的重要标准，目前在金融投资和企业经营领域得到快速推广运用。推动港深两地金融资源在ESG领域的深入合作，加强深港金融基础设施互联互通，不断扩大ESG金融资产规模和丰富投资品种，引导金融支持实体经济在ESG领域的转型升级，建设ESG金融投资中心，形成ESG国际金融投资集聚区。

在时尚产业方面，福田提出要将时尚产业打造为继科创和金融之后的第三大主导产业，三大引擎之一的环中心活力圈也将倾向导入更多全球顶级时尚资源，香港作为亚洲时尚资源中枢，也需要更大内地市场，双方时尚合作上可达到互利共赢。建议探索成立深港时尚产业联盟，依托协会和联盟“引擎效应”，拉动深港时尚产业发展，全面提升福田时尚感的塑造。促进福田区时尚产业与香港时尚产业间、产业内的联合共融，以推动构建深港时尚产业生态圈为目标，实现产业全面升级。提升福田的时尚度，巩固深圳“设计之都”的产业基础。

各位专家朋友们，“潮平两岸阔，风正一帆悬”，深港尽得天时地利人和，合作前景无比广阔；“上下同欲者胜，风雨同舟者兴”，双城同心协力，必将共赢未来！让我们共同助推深港合作之大潮，为推进粤港澳大湾区建设添砖加瓦！（作者 李振河 本文来自新视野深港融合发展圆桌会）