让农村空置小学变老人服务中心 核心问题是什么

□戚耀琪

两会期间，全国人大代表张翼建议将农村空置小学改造为老年服务中心。据其提供的教育部统计数据显示，过去十年间小学学校数量减少了8.7万所。在学龄儿童迁出与农村人口老龄化加速的大背景下，如果将空置或即将空置的小学学校进行一定程度的适老化改造，既可以防止其废弃闲置，也可以盘活村集体财产，更可以避免校舍变卖可能造成的土地与资产流失的风险。

张翼建议，将村小改造为“在地化”老年服务中心，配置科教文卫体等设施，使其具备党建、科普、健康防疫、社交与体育等职能；建立老年长者食堂，配置日托床位及一定数量的长期照料床位，供年长者使用；将老年服务中心与乡村医生制度相结合，使老年服务中心具有“医养结合”性质。

张翼代表的建议，确实是看到了当下农村亟须改变的状况。当前，农村老人聚集的地方，既有传统祠堂，也有新建的活动中心。富裕程度不同的村落，提供给老人的设备条件差异不少。在老龄化加剧的情况下，迫切需要提供更好的硬件来为老人服务。让村里老人去小学重新过上“集体生活”，确实也是一种公共资源和公共服务有效延长的方式。因为学校的课室、饭堂及文体设施都已成型，加以改造的话，是能够满足一定需求的。既然想法很好，那么关键问题就是这类服务中心应该起到什么功能，该解决农村老人什么困难？

比如设置长者饭堂，关乎到效能评估。应该根据所在村的人口密度与需求来决定，要实地作出调研，否则可能陷入浪费或者有缺口的状况。因此，长者饭堂最佳的存在方式，可能不是独立存在，而是成为农村养老院的一部分。既然是养老院，就得更多地考虑日托、长期托的功能，而不是简单的打麻将、打乒乓球和看电影的场所。此外，医疗保健功能也要跟上，不然的话，也没人会愿意住进去。

由此可见，问题的核心就是农村养老院的建设。养老院设置的位置、环境、人员配备、软硬件服务，都是需要规范化和标准化推进的。

其实，空置小学提供的只是一个可选框架与可能性，它可以做卫生院，也可以做托儿所，没有最优，只有最适合。假如将其选择做养老院，那么最缺的应是服务配套与规范运作，而背后则是财政支出这个重要命题。