【地评线】金羊网评：解决好城乡区域发展不平衡问题 把短板变成“潜力板”

4月10日，习近平总书记在广东省湛江市考察调研期间，先后考察了国家863计划项目海水养殖种子工程南方基地、麻章区湖光镇金牛岛红树林片区、徐闻港、环北部湾广东水资源配置工程，了解当地发展海洋渔业、加强红树林保护、提升交通基础设施互联互通水平、推动广东海南相向发展、优化水资源配置等情况。

4月11日，习近平总书记在广东省茂名市高州市根子镇柏桥村考察荔枝种植园、龙眼荔枝专业合作社，了解当地发展荔枝等特色种植业、推进乡村振兴等情况。

这是党的十八大以来，习近平总书记第四次考察广东，第一次在2012年，习近平总书记分别到了深圳、珠海、佛山、广州，调研区域集中在珠三角；第二次在2018年，除珠三角外，总书记还来到了粤北清远；第三次在2020年，总书记的考察行程中包括粤东的潮州、汕头；这次考察广东，总书记又到了粤西的湛江、茂名。

总书记多次考察广东，既体现了总书记对广东各地经济高质量发展的殷切期望，也对广东高质量发展提出了更高的要求。广东经济总量已经连续34年居于全国首位，经济体量不小，但也存在问题，那就是城乡区域发展不平衡。广东的经济发展集中在珠三角地区，而广阔的粤东粤西粤北地区发展滞后于广东整体。早在2018年的第二次广东之行，总书记就提到：“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”，并殷切希望广东努力把短板变成“潜力板”。

过去数年，广东已经在推动城乡区域均衡发展方面作出了很多努力，也取得了巨大成果。比如在中国统计年鉴中，全国百强城市就包括了粤西的茂名和湛江，粤东粤西粤北地区经济发展清晰可见。为了进一步推动粤东粤西粤北地区经济发展从量变转向质变，广东提出建设“百县千镇万村高质量发展工程”，来推动粤东粤西粤北地区经济高质量发展，并最终推动广东经济实现质的飞跃。

“百千万工程”主要措施包括：推动县域省级以上产业园区提质增效，着力打造县域经济发展主引擎；抓好县域城镇化，提升县域综合承载能力和综合服务能力，以中心镇、专业镇、特色镇的方式推进美丽村镇建设；推动城乡融合，通过整体规划，一张图、一盘棋，通过延伸城市基础设施的方式，将基础设施延伸到乡村，既实现基建服务的集约化，也提高了基建服务的覆盖力，实现了基建服务均等化。另外，“百千万工程”还通过承接产业转移、示范乡村建设、农业规模化等方式，为县域经济发展提供更多助力。

任何好政策的关键都是抓落实。那么如何落实“百千万工程”？

在政策保障方面，广东坚持分类施策，“抓两头，促中间”，因地制宜开展“百千万工程”。在具体策略上，广东一方面通过扩权赋能来推动强县，通过深化体制改革、破除妨碍城乡制度壁垒的方式来激发村镇活力；另一方面，强化政策支持，深入开展新型对口帮扶协作，利用广东经济强市对口支持粤东粤西粤北地区发展，并通过加强要素保障来支持县域经济发展。比如通过强化资金保障，增强人才保障等措施为粤东粤西粤北地区经济发展提供强有力支撑。在抓落实方面，广东组建省市县三级指挥机构和工作专班，一把手亲自部署亲自抓，上下贯通，责任到人。

与此同时，广东还谋求通过数字政府建设来强化“百千万工程”的落地能力，强化县域政府的公共服务能力。4月11日，广东省发布了《广东省“数字政府2.0”建设服务“百县千镇万村高质量发展工程”若干措施》，提出：以“大平台”优化县域营商环境，以“大服务”推动城乡政务服务均等，以“大治理”提升县域治理水平，以“大数据”赋能县域经济发展，以数字基建筑牢基层网络安全，营造数字化助县帮镇扶村良好氛围。数字政府在很大程度上提升了政府运行效率，提升了政府治理水平，也优化了营商环境，数字政府建设成为“百千万工程”赋能县域经济的重要抓手。

在政策组合拳助力下，困扰广东多年的均衡发展问题将有望得到彻底解决。未来，广东也必将为建设中国式现代化作出更大贡献。（金羊网 文/盘和林 作者系浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员,工信部信息通信经济专家委员会委员）