日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，这既是拉动投资和消费的现实需要，更是推动高质量发展的重要举措。一方面，当前诸多产业正在迈向智能化、绿色化的高质量发展阶段，这对生产设备更新提出更高要求。此次新一轮大规模设备更新将鼓励企业加速折旧老设备、激发企业对新设备的需求，从而带动制造业的转型升级。另一方面，当前我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多，但依然面临居民消费和企业投资意愿不强等困难和挑战，特别是作为今年促消费重点的汽车和家电等耐用消费品市场转入“增量和存量并重时代”，顺应品质化、智能化、绿色化大势，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，对畅通供需循环意义深远。可见，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于促进投资和消费，既利当前，更利长远。
“旧的不去，新的不来”。《行动方案》提出，到2027年，“报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升”。为新设备、新产品腾空间，“旧的”如何去？去到哪儿？解决这些问题需要做好统筹安排。一方面，要完善废旧物资回收网络，推动废旧资源得到循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展，做好循环经济文章，提升资源利用效率，推动大规模回收循环利用，避免不必要浪费。另一方面，要坚持市场化之路，参考以往类似政策的补贴规模，通过切实的资金补贴激发企业的积极性与主动性，让更多企业参与进来，发挥主角“光环”，确保以旧换新建立在市场需要的基础上，让产品的更新换代更可持续。
应该看到，上一轮以旧换新活动处于大件耐用品全民普及的阶段，以促进普及特别是农村普及为主，而本轮以旧换新处于耐用品需求升级的阶段，从追求“有没有”变为看重“好不好”，特别是追求智能化、绿色化。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新强调“市场为主、政府引导”，突出了更强的市场导向。我们要在尊重消费者意愿的基础上，加强支持引导，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动打通以旧换新的难点堵点，稳定和扩大传统消费，更好地满足消费品换新、升级的需要。今年2月，国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新强调“标准引领”，这就要求对各地区和相关企业实施产品设备更新改造加强引导，鼓励更新改造后达到能效节能水平，力争达到能效先进水平。
一分部署，九分落实。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。同时，充分激发生产企业、平台企业、回收企业、拆解企业以及消费者等各方积极性，通过实实在在的支持，把良好的政策初衷落到实处，让“以旧换新”换出“万千气象”。（金羊网 文/黄宗跃）