□鲁洋 李阳
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中指出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚”。这是党中央在新的历史阶段对营商环境发展所作出的更高要求。优化营商环境是进一步全面深化改革的重要任务，也是加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系的关键因素。因此，亟须多措并举优化营商环境，为新质生产力的发展厚植沃土，提供持续动力。
营商环境本质上既是生产力又是生产关系
营商环境就是生产力，良好的营商环境就是先进生产力，就是核心竞争力。营商环境如同其他生产要素（如资金、劳动力、土地等）一样，也是推动经济发展的重要资源，并且具有稀缺性和不可替代性。这种稀缺性和不可替代性决定了其在经济发展中的关键作用。营商环境的好坏会影响到企业的交易成本。良好的营商环境能够显著降低成本，包括减少繁琐的行政程序、提高政府服务效率、降低企业运营成本等。这些成本的降低直接提升了企业的运营效率和竞争力，从而促进了整体生产率的提升。另一方面，营商环境又是生产关系，系统集中地体现了一系列生产关系。生产关系是指人们在物质资料的生产过程中形成的社会关系，是生产方式的社会形式，包括生产资料所有制的形式、人们在生产中的地位和相互关系、产品分配的形式等。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。它涵盖了影响企业活动的法律、政治、经济和社会要素，是一个复杂而系统的概念。营商环境作为企业经营和发展的外部条件，体现了社会经济结构的某些基本特征，如产权制度、市场机制、资源配置、要素流动、政府角色等，这些都是生产关系的重要组成部分。因此，营商环境在本质上与生产关系具有密切的内在联系。依据生产关系对生产力具有反作用的规律，当生产关系适应生产力状况时，推动生产力发展；当生产关系不适应生产力状况时，则阻碍生产力的发展。新质生产力作为创新起主导作用的先进生产力，必须要建设与之匹配的一流营商环境。
深入理解营商环境的重要意义
第一，营商环境是高质量发展的“生命线”。随着资源与人口优势消退，政策扶持减弱，经济发展将更多依赖创新、人才与制度红利。实践已经反复证明，构建公平高效、诚信法治、稳定可预期的营商环境是吸引人才、资金、项目的关键因素，能够为高质量发展提供巨大的活力和充足的发展后劲。具体而言，公平高效的营商环境意味着政府服务的高效便捷；诚信法治的营商环境则为企业经营提供了坚实的法律保障；稳定可预期的营商环境为企业长期规划与发展提供了稳定的环境支持。第二，营商环境是干部思想能力作风建设的“试金石”。干部作风事关项目能否顺利落地，企业能否留得住、长得大。高效便捷的政务环境、开放包容的市场环境、公平公正的法治环境、亲清和谐的政商环境的背后，是转作风、优服务、提效能等的具体体现。优化营商环境的过程，实质上也是推动干部思想能力和作风建设不断迈上新台阶的过程。各级党委和政府应当把优化营商环境作为锤炼干部队伍的重要契机，引导广大干部进一步解放思想、提升能力、转变作风，以更加饱满的热情、更加务实的作风投入到优化营商环境的工作中去。第三，营商环境是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。经济治理体系是国家治理体系的重要内容。构建高水平的经济治理体系特别要更好地发挥政府作用和市场机制作用。这就要求政府部门依法提高行政水平、政务服务效率和透明度，以及建立一套以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争等为基本导向的市场经济法律制度。从这个意义上说，建设一流营商环境必须精准把握政府与市场、政府与社会以及市场与社会之间的关系，力求在关乎国计民生的基础性、关键性改革领域取得突破和创新，从而有效释放、激发并保护先进生产力的活力，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。第四，营商环境是提升国际竞争力的强大引擎。国家间的发展差距，表面上看是经济数据的不同，实则更多是营商环境的不同。由于当前全球化趋势遭遇逆流，国际经贸环境正经历着前所未有的深刻变革。因此，持续改善营商环境，保持各类市场主体的活跃度，有助于顶住经济下行压力，抵御全球不稳定性与不确定性，促进经济平稳增长。
营商环境与新质生产力互促共生
一方面，优质营商环境是新质生产力的孵化器。健全的制度环境、坚实的法治保障、高效的政务服务以及公平的市场竞争机制，能够为新质生产力的发展提供强有力的支撑。制度环境为创新活动提供了明确的规则框架，减少了不确定性，使市场主体能够专注于技术创新、产品迭代和服务升级，从而不断催生新质生产力的萌芽。法治为新质生产力的发展提供了服务和保障。它为新产业、新业态、新模式提供了必要的法律保障，减少了环境的不确定性，增强了市场主体的信心和投资意愿。同时，高效的政务服务简化了行政流程，提高了审批效率，降低了企业运营成本，为新质生产力的孵化创造了便捷条件。更为重要的是，打造一流的营商环境能够释放出强大的“磁场效应”，吸引国内外优质企业纷至沓来，形成产业集聚的规模效应和协同效应。这些企业在空间上的集中，不仅促进了技术、人才、资金等生产要素的流动与共享，还激发了产业链上下游企业的深度合作与创新联动，为新质生产力的加速提升注入了强劲动力。另一方面，新质生产力是推动营商环境优化的动力源。新质生产力以创新为核心，这种创新不仅体现在技术层面的突破与革新，更涵盖了商业模式、管理方式、服务形态等多方面的深层次变革，引领了优化营商环境的新方向。新质生产力以高质量发展为导向，追求的是效率与质量的双重提升。它摒弃了传统经济模式下的粗放式增长方式，转而注重资源的高效利用、环境的友好保护以及社会的和谐共生。这种转变，对营商环境提出了更新更高的要求，这就促使我们必须不断深化改革开放，加快政府职能转变，打造更加开放、透明、公正的营商环境。因此，伴随着新质生产力的不断发展，营商环境必须同步提升，以适应其快速发展的需要。
营商环境存在“短板”亟待解决
近年来，在各级政府的高度重视下，我国的营商环境正在不断改善和提升。但是，目前仍然存在不少“短板”：一是政策制定与执行不到位。一些地方的营商环境政策制定不够精准，政策设计不够合理，导致在执行过程中往往难以达到预期目标和效果，甚至给企业造成沉重的负担。此外，政策执行过程中的“一刀切”现象也颇为普遍，忽视不同行业、不同规模企业的实际情况和差异化需求，从而影响政策的针对性和有效性。二是存在市场准入壁垒和不公平竞争。一方面，部分行业存在较高的市场准入门槛，这些门槛往往以行政许可、资质认证等形式存在，给新企业的入驻造成了不小的障碍。这不仅限制了新企业的市场参与机会，也阻碍了市场竞争的充分展开，影响了市场的活力和效率。另一方面，市场竞争中存在不公平现象，如地方保护主义、行业垄断等。这些现象的存在，不仅破坏了市场的公平竞争环境，也损害了消费者的利益，阻碍了新质生产力的健康发展。三是法治环境有待提升。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。法治环境是企业经营和发展的重要保障，它直接关系到企业的合法权益能否得到有效保护。然而，在一些地区仍存在着执法不公、司法不公、滥用职权等问题，导致企业难以通过司法途径维护自身权益。四是政务服务的效率和质量亟待加强。政务服务是企业与政府互动的重要桥梁，其效率直接影响到企业的运营效率和市场竞争力。部分地区的政务服务流程繁琐，审批环节多、时间长，给企业带来了不小的负担。这不仅增加了企业的运营成本，也影响了企业的运营效率和市场竞争力。五是营商文化不够开放包容。营商文化是企业与政府、社会互动的重要环境，其开放性和包容性影响到企业的投资意愿和市场拓展。然而，在一些地区，营商文化仍显得不够开放包容，存在排外心理，对外地企业和外资的进入持有一定的戒备态度。这种排外心理不仅不利于外地企业和外资的进入，也限制了本地企业与外界的交流与合作，影响了市场的多元化和国际化发展。
以一流营商环境推动新质生产力发展
一是完善政策体系，强化政策执行力。建立专业的政策研究团队，深入调研企业需求，制定更加科学、合理的政策措施。制定详细的政策执行方案，明确责任主体和时间节点，确保政策得到有效落实。建立政策执行反馈机制，及时收集企业反馈，对政策进行动态调整和优化，为新质生产力的发展提供持续、有力的支持。二是打破壁垒，促进公平竞争。简化审批流程，减少不必要的行政许可，降低企业进入市场的成本。建立健全反垄断和反不正当竞争的法律体系，加大执法力度，对违法违规行为进行严厉打击，切实维护市场秩序，保障公平竞争。鼓励外资和民营企业进入更多领域，激发市场活力，推动技术创新和产业升级，实现市场效率的整体提升。三是加强对企业合法权益的司法保护。建立健全与企业权益保护相关的法律法规体系，明确企业的权利和义务，确保这些法律法规能够与时俱进，适应经济发展的新需求。通过细化法律条款，提高法律的可操作性和执行力，使企业在遇到问题时能够有法可依、有章可循。加强对执法部门的监督，确保执法公正、透明，防止权力滥用。通过完善投诉举报制度，拓宽企业维权渠道，及时发现并纠正执法过程中的不当行为。四是加强作风建设，提升服务效能。减少不必要的审批环节，缩短审批时间，加强部门间的信息共享和协同合作，打破信息孤岛，实现审批流程的无缝衔接；利用互联网技术，实现政务服务的在线办理和查询，提高服务便捷性；建立企业投诉举报机制，及时处理企业反映的问题，提高服务质量；加强对政务服务人员的培训、管理、考核和激励，树立政务服务新形象。五是培育开放包容的营商文化。通过媒体宣传、政策解读等方式，提高公众对营商文化的认识；举办各类营商文化交流活动，如论坛、展会等，促进交流与合作；加强营商文化的教育和培训，加强对营商文化的普及和宣传，引导企业和公众树立正确的价值观和行为准则。
习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。优化营商环境是发展新质生产力、推动经济社会高质量发展的关键一招，能够进一步激发市场主体的创新创造活力。面对全球竞争的新态势和国内发展的新需求，我们要用更高标准、更大力度、更实举措、更优服务，全力推进营商环境建设，促进新质生产力健康发展，在新一轮高质量发展中占得先机、赢得主动。
（作者简介：鲁洋，西北政法大学马克思主义学院副教授、硕士生导师、西安市未央区营商智库专家；李阳，西北政法大学思想政治教育专业硕士研究生。）