2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《方案》）发布。《方案》明确了2025年稳外资要做好有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度4方面共20项重点任务。其中，提高投资促进水平是《方案》的部署重点。
外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用。当前，外部环境不确定性增多，我国吸引外资面临多重困难和挑战。联合国贸易和发展会议日前发布的新一期《全球投资趋势监测报告》显示，剔除欧洲投资中转国影响，2024年全球外国直接投资（FDI）预计同比下降8%。2023年，这一数据同比下降18%。全球跨境直接投资流量继续收缩，面对全球跨境直接投资变局和吸引外资的严峻形势，在严峻的形势下，如何让外资企业更愿意来中国，留在中国，深耕中国？中国以更加开放的姿态积极应对，出台《方案》以务实举措释放出更大力度吸引外资的明确信号，展现出中国继续深化改革、扩大开放的坚定决心。
稳外资贵在稳预期、强信心。《方案》从外资关心的方面着手，一方面，在外资准入限制上做“减法”。《方案》提出，适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点；研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施；便利创新药加快上市，优化药品带量采购；抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实。另一方面，在营商环境上做“加法”。《方案》提出，持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位；研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资；允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利；优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。一系列含金量高的政策举措将让外资企业在中国的投资环境更加透明、公平、便利，让外资企业在华发展吃下“定心丸”，进一步坚定和提振外资扎根中国、深耕中国市场的信心。
稳外资重在稳存量、提质量。在推动高质量发展的过程中，外资的质量比数量更可贵。当前，引资结构不断优化是当前我国吸引外资的重要特征。特斯拉上海储能超级工厂正式投产、跨国制药企业赛诺菲的生物原料药项目正在北京加快推进中、西门子医疗全新研发制造基地项目在深圳奠基……开年以来多个外资大项目落地，高端化、智能化、绿色化特点鲜明，一批外商投资项目“新”意盎然。资料显示，2024年，高技术制造业实际使用外资962.9亿元人民币，占全国实际使用外资的11.7%，占比较2023年略有提高。2025年1月，我国高技术制造业实际使用外资占全国实际使用外资的12.5%，较2024年全年提高0.8个百分点。医药制造业、科技成果转化服务实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。《方案》明确，修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，这一系列举措顺应经济发展形势和产业发展趋势，有利于进一步释放引资红利，拓展外商投资空间。
开放的中国敞开怀抱，与世界共享发展机遇。我国具有稳定发展环境、完整产业体系、超大规模市场、经济转型潜力，始终保持对外商投资的强大吸引力。商务部当天发布数据显示，2025年1月，我国实际使用外资金额975.9亿元，环比增长27.5%。同期，英国、韩国、荷兰、日本实际对华投资分别增长324.4%、104.3%、76.1%、40.7%。尽管全球经济形势复杂多变，但可以预见，中国将继续保持着对外资的吸引力，也将更大力度地吸引和利用外资。随着2025年各项举措落地见效，一个致力于实现高质量发展、坚定开放合作的中国，必将为世界注入更多信心和动力、带来更多合作共赢新机遇。（金羊网 文/罗建华）