□张育广 陆慧
近年来，随着数字化和智能化的深度融合，以数智化手段赋能基层治理、夯实城市善治根基，成为推动城市高质量发展的关键命题。2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，“城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平”。
数智化夯实基层善治并非单一技术升级，而是一个由基础支撑到运行贯通、再到价值转化的系统工程。立足基层治理创新实践，广东要从筑牢安全底座、破除数据壁垒、拓展应用场景三个方面协同发力，不断提升城市基层治理现代化水平。
筑牢安全底座
从“被动应对”转向“主动感知”
城市安全是基层善治的底线，也是群众最直接的关切。“十五五”规划纲要中提出，要加强灾害监测预报预警，提升全天候实时监测预警能力。面对超大型城市日益复杂的风险环境，传统被动的接警处置模式已难以适应，必须在基层治理中构建起一套全方位、多维度的感知体系，推动治理逻辑从“事后补救”向“事前预判”跨越。
构建全域智能感知网络，确立主动防控新模式。传统人工巡查容易出现监管盲区，而密集布局的智能感知设备则能提供24小时不间断的守护。《广东省加快数字社会高质量建设实施意见》中明确提出，加快市政基础设施数字化更新改造，有序实施城市泛在感知工程，运用现代信息技术深入实施城市基础设施生命线安全工程建设。在此背景下，全省各地积极探索推行“基层治理AI哨兵”模式，通过在街道、老旧小区等重点区域布设智能感知终端，实现对电动车违规停放、暴雨期间低洼地带积水、非法施工等安全隐患的自动识别与实时告警。这种模式将风险治理重心从“抢险救灾”前移至“源头防范”，推动安全保障从依赖人工巡检、群众举报的被动模式，转向数据驱动、智能识别的主动模式，显著提升基层安全治理的前瞻性、精准性与有效性，让老百姓在面对潜在风险时，拥有了一份源于数智支撑的踏实感。
强化韧性治理逻辑，重塑社会成员安全心理预期。“基层治理AI哨兵”不仅是一套技术系统，更是推动基层治理方式深刻转型的重要契机，其转型核心在于利用“技术的确定性”来消解城市运行中的“风险不确定性”。数智感知体系的建立，使基层治理单元具备了自我预警与快速修复能力。这种转变深刻重塑了社会成员的安全心理预期，将原本不可知、不可控的突发风险转化为可感、可知、可防的数字化管理常态。这不仅是治理手段的升级，更是治理思维从应急向韧性的深度跃迁。同时，这套感知体系具备场景适配性强、复制成本低、运行效能高等优势，可全面延伸城市运行的每一个微观治理单元，真正做到防患于未然，夯实了城市善治的底层基石。
破除数据壁垒
从“填表报数”转向“惠民直达”
长期以来，群众办事面临“证明多、材料多、来回跑”的困境，惠民政策也因信息不畅而难以精准触达。“十五五”规划纲要提出，要深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务；完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，强化数据“一表通”和公共应用支撑体系建设，推进政务数据跨部门跨层级跨地区共享利用。
以数据共享破解办事难题。重复证明的根源在于部门间数据不互通，解决之道在于构建“无感核验”机制。如广州市政数局推出的以“穗表通”系统为代表的集约化管理政务移动应用，实现了基层数据的“无感采集”与“一键成表”。具体而言，该系统通过后台算法实现行政数据的自动归集，将原本散落在公安、人社、民政等部门的孤立信息，整合为可实时调用的全域数据资源库。在数据共享机制下，信息后台自动流转校验，群众无需重复录入、多头跑动，办事流程实现“一次办、系统办”。这一实践表明，数据共享的本质不仅是信息技术层面的互联互通，更是以制度整合重塑基层服务模式，使公共服务更加标准化、集约化与高效化，为精准治理奠定坚实基础。
以数据赋能促进精准惠民。数据制度建设的最终价值，在于将统一资源库中的数据优势转化为精准适配的民生福利。在“穗表通”式的治理框架下，公共服务不再依赖群众逐项申请、逐级审批，而是通过数据分析实现政策对象的自动识别、服务事项的精准推送和办理流程的简化再造。在这一过程中，治理逻辑实现了从“人找政策”向“政策找人”的转变，公共服务也由普遍供给向精准供给升级。由此，数据要素不再仅是管理工具，而更加成为连接政策供给与群众需求的重要纽带，形成“数据归集—智能识别—精准推送—反馈优化”的闭环机制，使基层善治真正具备了关怀个体、触达微观的温度。
拓展应用场景
从“局部试点”转向“全域共享”
数智化赋能基层善治的最终检验标准，是人民群众的获得感。数智化治理不能停留在几个亮点工程上，而应让技术红利惠及每一个社区、每一位市民。
建设集约化智能中枢，打破政务服务的准入门槛。实现全域共享的第一步，在于消除居民获取服务的隐形壁垒，保障“机会公平”。长期以来，公共服务的困境在于普通群众面对专业术语与复杂流程时，往往处于“有政策、难理解、办不成”的信息弱势地位，导致形成隐形服务门槛。以政务服务大模型“深小i”为代表的新一代智能体，实现了高频业务“边聊边办”，极大地降低了数字技术的使用门槛。这一实践的核心在于通过算法对庞杂的政务规章进行结构化解构，将生涩的政策语言转化为百姓听得懂、办得成的交互语言。这种“化繁为简”的变革，本质上是打破了由于知识壁垒造成的办事不公，确保无论市民的数字素养如何，都能享有同等质量的公共服务入口。
弥合数字鸿沟，确保数智成果的普惠均等。推进全域数字化转型，关键在于技术红利能否精准覆盖全体社会成员、在“机会公平”的基础上进一步迈向“结果公平”。例如对于不习惯操作智能设备的老年群体，基层社区不仅要在智慧终端保留线下办理窗口和语音互动功能，还要利用AI打造“适老化数字助手”提供帮助。依托大数据分析，基层组织能够主动察觉不善用网群体的需求，并及时上门提供精准的线下帮办，实现了“数字有形、服务无形”。这种普惠共享的理念，确保了技术进步不再是少数人的特权，而是转化为充满温度的社会关怀，让技术注重效率的同时更加注重公平与包容。
总的来说，以数智化赋能基层善治是顺应时代发展、回应群众期盼、推进治理现代化的必然选择。筑牢安全底座、破除数据壁垒、拓展应用场景，三者相辅相成、有机贯通，构成了基层治理提质增效的重要实践路径。未来，广东仍需坚持以人民为中心的发展思想，深化数智技术与基层治理深度融合，不断释放数字化发展红利，在更高水平上实现共建共治共享的城市善治格局，切实增进群众民生福祉。
作者简介：张育广，广东工业大学新质生产力研究中心主任、研究员；陆慧，广东工业大学马克思主义学院硕士研究生