城市是人民生活的容器，更新是城市发展的永恒主题。当城镇化进入高质量发展的深水区，如何破解老旧小区改造难、存量空间利用低效、历史遗留问题缠身等治理痛点，成为关系百姓安居福祉的关键命题。1月20日，自然资源部联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，以增强规划适应性、优化存量利用、创新服务模式等系列精准举措，为城市更新注入政策动能，既破解了实践中的政策堵点，更让“安居”与“宜居”的梦想照进现实，彰显了以人民为中心的发展理念。
城市更新绝非简单的拆建工程，而是关乎空间重构、功能升级与民生改善的系统工程。过去，详细规划刚性过强难以适配多元需求、存量土地盘活缺乏政策支撑、历史遗留问题久拖不决等问题，往往让城市更新陷入“想做不能做、能做不好做”的困境。老旧小区居民盼着加装电梯却受规划限制，闲置厂房想转型文创空间却面临用地性质瓶颈，历史建筑保护与民生改善难以兼顾的矛盾时有发生。此次新政立足实践痛点精准发力，将规划弹性与民生需求、市场活力有机结合，构建起“规划有弹性、用地有保障、服务有温度”的政策体系，为城市更新提供了清晰的行动指南。
增强详细规划适应性，为城市更新打开“灵活空间”。详细规划作为城市建设的法定依据，其适应性直接决定更新项目的推进效率。新政明确可通过技术修正、优化调整等方式完善城市更新区域详细规划，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督，既守住了规划刚性底线，又赋予了实践灵活性。更具突破性的是，新政鼓励各地制定土地混合开发正面清单和微更新项目规划许可豁免清单，对加装电梯、增设充电设施、拓展社区绿化等民生工程简化审批流程，让“小而美”的微更新项目快速落地。
激活存量空间价值，让城市“边角料”变身“金角银边”。在城市建设用地日趋紧张的背景下，盘活存量土地与闲置空间成为城市更新的核心路径。新政优化过渡期支持政策，推进存量土地和空间临时利用，为闲置资源“再利用”提供了政策依据。成都已通过“金角银边”工程，将高架桥下、社区空地等闲置空间改造为篮球公园、邻里会客厅，累计打造848处高品质公共空间，让市民在家门口就能享受休闲便利。新政的实施，将让更多城市拥有盘活存量的政策底气，让闲置空间成为补充公共服务、提升生活品质的重要载体。
创新多元治理模式，凝聚城市更新的合力。城市更新需要政府引导、市场参与、群众共建的多元协同，新政鼓励资源资产组合共赢、整体运营，打破了过去政府“大包大揽”的单一模式。通过推动土地、资产、资源的组合供应与整体运营，既能吸引社会资本参与老旧小区改造、历史街区活化等项目，又能实现“改造一个片区、激活一片区域”的连锁效应。同时，新政创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题，既保障了产权人的合法权益，也为市场主体参与更新消除了后顾之忧，让城市更新从“政府独奏”变为“全民合唱”。
城市更新是一场持久战，政策的生命力在于落地生根。此次新政在2023年规划与土地政策指引的基础上深化细化，既保持了政策的连续性，又回应了新的实践需求，为各地提供了可操作、可复制的政策工具。各地在落实过程中，需结合本地实际细化配套措施，比如针对不同类型城市制定差异化的混合用地清单，建立历史遗留问题台账式解决机制，让政策红利精准滴灌到每个更新项目、每个社区家庭。要坚持“留改拆”并举，避免大拆大建，在保护城市文脉的基础上改善人居环境，让城市更新既有“颜值”更有“内涵”。
城市更新出“新政”，托举百姓“安居梦”。从老旧小区的“微更新”到城市空间的“巧利用”，从历史问题的“解心结”到公共服务的“补短板”，此次城市更新新政以政策创新破解治理难题，以空间升级托举安居梦想。当规划更具弹性、用地更有保障、服务更有温度，城市不仅能留住记忆、焕发活力，更能让每个生活在其中的人感受到归属感与幸福感。随着新政的落地实施，更多老旧小区将焕发新生，更多闲置空间将重获价值，更多百姓的安居梦想将逐步实现，让城市真正成为人民幸福生活的美好家园。（李红军）