□王廷惠
2026年4月召开的全国服务业大会，是新时代以来首次聚焦服务业发展的全国性重要会议。习近平总书记作出重要指示，为新征程上服务业高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。落实全国服务业大会部署，要以扩能提质为核心，通过需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作协同发力，奋力开创服务业高质量发展新局面。
需求牵引，推动服务业扩能提质
需求是服务业发展的根本动力。顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，要突出需求牵引，分层分类推动服务业扩能提质，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
锚定民生需求，推动生活性服务业高品质多样化发展。随着我国人均GDP稳步提升、中等收入群体持续扩大、人口老龄化进程加快，居民服务消费品质化、多样化、个性化新特征显现，需分层分类推动生活性服务业高质量发展。围绕居民高品质生活追求，扩大升级服务供给，大力发展文旅康养、体育休闲、健康医疗、教育服务等产业。围绕居民多样化消费需求，发展个性化、体验式、沉浸式、数字化、精细化服务。围绕居民日常生活需要，完善社区养老、育幼、家政等服务体系，促进基本需求类服务更加普惠优质。
聚焦产业需求，推进生产性服务业专业化高端化升级。实体经济是服务业的根基，生产性服务业是制造业高质量发展的重要支撑。我国正从制造大国迈向制造强国，亟需发展研发设计、检验检测、现代物流、金融服务、法律咨询、信息技术等高端生产性服务业。要深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，培育一批专业化、平台化龙头服务机构，推动工业互联网、大数据、人工智能在生产性服务领域深度应用，以生产性服务业发展助推制造业高质量发展。
深化产业融合，促进供需更高水平动态平衡。精准对接是供需平衡的关键，产业融合是供需更高水平动态平衡的现实路径。顺应产业边界模糊化、产业发展融合化态势，要坚持以需求为牵引，推动服务业与制造业深度融合。一方面，推动服务业向制造业渗透，赋能研发、生产、销售、售后全流程；另一方面，推动制造业向服务端延伸，由“卖产品”转向“卖服务”。此外，还要推动服务业与现代农业融合，完善农业社会化服务体系。
改革攻坚，激发服务业发展活力
改革是释放服务业活力的关键。要以改革破难题，进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍，充分激发市场主体内生动力，促进服务业市场既充满活力又规范有序。
放宽市场准入，破除发展壁垒。我国服务业部分领域还存在准入门槛较高、审批流程繁琐、市场竞争不充分等问题。要坚持既“放得活”又“管得好”，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断、地方保护和市场分割。深化“放管服”改革，简化审批流程，降低企业开办、经营、退出的制度性成本。纵深推进全国统一大市场建设，促进劳动力、资本、技术、数据等要素在服务业领域充分流动、高效配置。
完善制度标准，提升发展质量。标准化是服务业提质增效的重要支撑，健全制度体系是服务业规范发展的根本保障。要加快构建覆盖全面、科学规范、与国际接轨的服务业标准体系，补齐家政、照护、餐饮、养老、文旅等民生领域标准短板，制定完善数字服务、平台经济、低空服务、农业社会化服务等新业态新标准。加强服务质量认证和品牌建设，建立健全服务质量评价体系，培育具有国际影响力的中国服务品牌。完善服务业法律法规体系，聚焦智能经济、平台经济、共享经济等新业态新领域，加快出台针对性法规政策。健全知识产权保护制度，加大服务业领域知识产权侵权打击力度。
降低制度性成本，减轻企业负担。制度性交易成本较高，是制约服务业企业发展的突出问题。要深化财税金融改革，落实服务业减税降费政策，加大对小微企业、民营企业扶持力度。完善金融服务体系，拓宽服务业企业融资渠道，降低融资成本。优化用工服务，健全灵活就业人员社会保障体系，缓解服务业企业用工难、用工贵问题。
科技赋能，促进服务业提质增效
科技创新是服务业高质量发展的核心动力。要大力发展科技服务，深入实施“人工智能+”行动，推动数字技术与服务场景深度融合，培育新业态新模式，提升服务效率品质，拓展服务发展空间。
推动数智化转型，提升运行效率。要全面推进服务业数智化转型，围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务、民生服务等重点领域，建设垂直行业工业互联网平台，推广“小快轻准”数智化解决方案。实施数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程，推动仓储、运输、配送全流程智能化升级。加快生活性服务业数智化升级，发展智慧养老、智慧医疗、智慧文旅等新业态。支持传统服务企业数智化改造，培育一批数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。
培育科技服务产业，壮大发展动能。要大力发展研发设计、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、工业软件等科技服务业，构建覆盖创新全链条的服务体系。加强科技服务平台建设，打造一批国家级、省级科技服务集聚区。加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心，加强基础软件生态、开源社区建设，为制造业数字化转型提供核心支撑。深入推进5G规模化应用，推动5G-A网络发展，加强6G技术研发，适度超前建设移动物联网、卫星互联网，夯实服务业数字化转型的网络基础。培育壮大人工智能、大数据、云计算、区块链等新兴数字服务业，让科技服务业成为服务业高质量发展的新增长极。
创新服务消费场景，释放内需潜力。要依托数字技术创新服务消费场景，培育新型消费模式。在生活服务领域，发展沉浸式文旅、数字文创、远程医疗、在线教育等新型场景，满足居民多样化、高品质消费需求。在生产服务领域，打造智慧研发、智能工厂、数字孪生、远程运维等服务场景，支撑制造业转型升级。推动跨界场景融合，促进文旅、体育、康养、教育、商业等业态融合发展，打造一站式、体验式消费综合体。
开放合作，提升服务业国际竞争力
扩大高水平对外开放，是提升服务业国际竞争力的重要途径。要坚持“引进来”与“走出去”并重，在国际合作中做强“中国服务”，提升“中国服务”全球竞争力。
放宽外资准入，高质量“引进来”。要稳步放宽服务业外资市场准入，扩大增值电信、医疗健康、教育服务、金融服务、文化旅游等领域开放，允许更多外资进入现代服务业。优化外资服务保障，健全外资企业投诉维权机制，依法保护外资企业合法权益，打造市场化、法治化、国际化营商环境。鼓励外资企业在华设立研发中心、地区总部、功能性机构，带动本土服务企业转型升级、提升竞争力。
深化制度型开放，对接高标准国际规则。要深化知识产权保护、数字贸易、政府采购、竞争政策、服务标准等领域改革，构建与国际接轨的制度体系。积极参与全球服务贸易规则制定，推动建立公平、透明、包容的多边服务贸易体制，提升全球服务贸易治理话语权和影响力。加快服务业标准化国际化进程，推动“中国服务”标准与国际标准互认，支持国内企业参与国际标准制定，促进中国标准走出去。
推动服务出海，高水平“走出去”。要大力推动服务出口，重点发展数字服务、文化服务、中医药服务、工程技术服务、金融服务、物流服务等优势领域，培育一批具有国际影响力的服务出口企业和品牌。完善服务出口支持政策，建立健全服务出口促进体系，为企业走出去提供政策保障、市场信息、风险防范等服务。加强与“一带一路”共建国家服务业合作，推动服务贸易自由化便利化。鼓励企业通过跨境电商、海外并购、联合经营、设立分支机构等方式，深度融入全球服务产业链、供应链、价值链，在国际竞争中提升服务质量。加强国际服务交流合作，推动“中国服务”的理念、模式、标准走向世界。
作者简介：王廷惠，广东省社会科学院院长、教授
作者头像绘制：蔡红