近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，锚定2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的目标，系统部署了服务业高质量发展的重点任务。这是在我国经济从“工业主导”向“服务引领”转型的关键阶段，以服务业为突破口重塑发展动能、提升民生福祉的重要制度安排，标志着我国服务业发展进入了扩能提质并举、发展与监管统筹的新阶段。
服务业扩能提质，核心在于推动生产性服务业从配套角色转向赋能主体。长期以来，生产性服务业大而不强的症结在于服务供给与制造需求之间缺少有效嵌入机制。解决这一问题的关键做法，在于鼓励制造业龙头企业将内部研发、物流、信息化等服务部门剥离为独立法人，让懂行业、懂痛点的服务企业面向全行业输出能力。同时，在制造业集聚度高的园区，由管委会整合中小企业的分散需求，统一采购研发设计、检验检测等服务，再以服务券形式向企业分发，政府按服务完成情况向服务商兑付资金，从补贴供给方转向按效果付费。在供应链金融领域，建立“核心企业白名单”制度，由地方政府联合金融机构对供应链稳定的龙头企业进行信用背书，通过核心企业将融资信用传导至上下游中小微企业，让缺乏抵押物的中小微企业也能获得信贷支持。
服务业扩能提质，关键在于用职业化和标准化破解生活性服务业的用人留人难题。 养老托育、家政服务等领域“有人没活干、有活没人干”并存的根源，是从业人员缺乏稳定的职业发展预期。要建立技能等级与薪酬待遇、社会地位强关联的机制，由人社部门联合行业协会发布分领域、分等级的薪酬指导价位，将高级工以上从业者纳入紧缺人才目录，享受积分落户、公租房优先配租等待遇。财政补贴不直接发给个人，而是补给落实“技能定薪”制度的企业，形成技能提升带来收入增加、收入增加带来职业稳定的正向循环。在服务质量管控上，推行服务过程可记录、服务质量可追溯的全流程管理，每一次服务都有标准化记录单，客户评价与从业者信用档案永久绑定，让优秀从业者获得品牌溢价。在服务布局上，采取“公建民营”模式，政府负责在社区配建服务设施，专业机构通过招标入驻运营，服务价格实行政府指导价，让居民在“家门口”享受到价格可承受、质量有保障的服务。
服务业扩能提质，基础在于以数智化手段打通服务供需之间的信息壁垒。 中小企业数字化转型“不敢转、不会转”的堵点，实质是数字化工具供给与中小企业支付能力之间的结构性错配。要由行业协会或龙头企业牵头搭建数据共享平台，实现供需智能匹配和信用互认互通，平台积累的交易数据反过来成为金融机构发放贷款的依据。在开放合作方面，在自贸试验区和服务业扩大开放试点城市，率先试行跨境服务贸易负面清单管理，允许境外专业人才经备案后直接执业，同时推动国内服务标准与国际接轨，对获得国际顶级资质认证的企业给予奖励，让“中国服务”走出去时不再因为标准不互认而被挡在门外。
服务业扩能提质，保障在于构建资金、人才、落实三位一体的政策闭环。 服务业政策落地难的顽疾，根源在于条块分割、缺乏闭环。在资金保障上，采取“专项资金+专项债+基金”的组合打法。公益性强的社区服务设施靠专项债解决，成长性好但风险高的创新业态靠政府引导基金撬动社会资本，普惠性强的公共服务平台靠专项资金直接投入，三种工具各司其职、协同发力。在人才建设上，推行“订单式培养”模式。企业提出岗位标准和用人数量，职业院校按需设置课程，政府按培养人头补贴学费，学生毕业后在企业服务满一定年限返还剩余学费，实现“入学即入职、毕业即上岗”。在落地机制上，建立“跨部门联席会议+第三方评估+问题清单闭环整改”制度，将重点任务分解到具体部门和省份，每季度调度一次，委托第三方机构独立评估，形成问题清单并向社会公开，逐项销号整改。考核指标从单纯看服务业增加值增速，转向看生产性服务业占比、服务贸易额、从业人员薪酬水平等结构性和质量性指标，引导地方从“堆规模”转向“提质量”。
服务业的春天，就是高质量发展的春天。站在新的历史节点，要坚持扩能与提质并举、发展与监管统筹，用服务业的全面跃升为中国式现代化注入更加强劲的动能。