□耿得科
2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，该倡议的核心理念是：奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，习近平主席为完善全球治理、破解人类社会难题而贡献的又一中国智慧和中国方案，意义重大、影响深远。
在全球治理中，诚信具有多重意蕴。在国际关系理论层面，诚信指具有让社会充满确定性和秩序感、稳定预期的信任；在国际法层面，诚信指以合法的方式追求自身利益或履行义务，且不损害他人合法权益的善意；在国际实践层面，诚信指基于透明、问责和反腐原则的国际治理行为。诚信，不仅是推进全球治理的伦理之需，更是变革全球治理的功能之需。当务之急，需要国际社会携手同行，勠力同心筑牢落实全球治理倡议的诚信基石。
信任缺失：全球治理面临的共同挑战
2019年3月，习近平主席在中法全球治理论坛闭幕式上的讲话中明确指出：“信任是国际关系中最好的黏合剂。当前，国际竞争摩擦呈上升之势，地缘博弈色彩明显加重，国际社会信任和合作受到侵蚀。”债务困境等加重发展赤字、地缘冲突等冲击安全治理、“西方中心主义文明观”等加深文明隔阂，信任缺失是全球治理面临的共同挑战。
信任缺失的产生有多重背景与深层原因。信息技术的进步，在推动生产力巨大进步的同时，也带来了信息过载、信息选择困难、虚假信息泛滥等，尤其是部分媒体片面追求“大流量”、忽视“正能量”的做法，更是放大认知差异，加剧信任缺失。国际多边机制面临严重困境，规则权威下降。一方面，“阵营分化”与“安全泛化”等使得包容、平等与合作的多边主义原则基础屡受冲击。另一方面，多边机制在应对气候变化、地缘冲突、减贫等共同问题时，行动迟缓、进展不大。国际力量结构的变化，尤其是新兴市场国家力量的崛起引发某些传统大国冷战思维的回潮以及相对衰落的战略焦虑，地缘政治竞争挤压信任空间，引发国际信任结构失衡。另外，政治极化、民粹主义兴起、部分国家国际承诺的工具化，也大大侵蚀信任根基。
信任缺失导致全球化遭遇重大挑战。“去全球化”政策措施泛滥，“去风险”在欧盟推出，个别国家构筑“小院高墙”、布局“大院铁幕”、鼓吹“脱钩断链”，严重破坏产业链供应链稳定，加剧发展鸿沟、阻碍科技进步。信任缺失严重削弱国际合作意愿，是全球治理赤字加重的重要根源。
诚实守信：全球治理优化的重要支撑
“诚信者，天下之结也。”诚信是落实全球治理倡议，修复信任、重建合作，提升全球治理效能的系统性资产和秩序生成元资源。
诚信是主权平等的核心保障。诚信意味着尊重，国际关系中，国家间坚持诚信原则，才能相互尊重、关切彼此利益、尊重各自主权、互不干涉，降低交往和交易成本，削弱和遏制损害彼此根本利益的机会主义行为。诚信意味着平等，诚信原则是对强权政治的否定与超越，是对弱小主权国家的伦理保护。诚信能促进国家间形式上的主权平等转化为实质性的互惠关系。
诚信是国际法治的重要基石。诚信与法治并行不悖，对法治的推崇与遵从是诚信的应有之义。诚信可以增强国际社会遵守国际法的道德支撑和内在动力，促使各国履行国际义务、提高国际社会的透明度、提升国际法的可预见性。诚实守信所积累的良好声誉是推进国际法治的重要资源。基于声誉和信誉所形成的国际法治文化，是对大国选择性解释甚至架空国际法的有力约束。
诚信是多边主义的关键支柱。多边主义的核心是对集体利益与集体协商的坚守。诚信强调全球治理所追求的核心目标是集体利益、全球治理所遵循的重要机制是集体协商，以此达成普遍通用的行为准则。
诚信是以人为本的实现机制。在国际治理中，尊重人的尊严、保障人的权利、满足人的合理需求主要体现为公共服务的均衡性、资源分配的公平性和人权保障的可及性。当国际治理主体守信践诺、透明负责时，民众才能切实感受到对生命权、发展权和尊严的尊重与保护。
诚信是行动导向的价值锚点。在全球治理体系中，诚信能有效提升各方合作意愿，激励资源投入与风险共担，从而避免“承诺疲劳”与集体行动困境。通过诚信构建的“承诺-履约”链条是“坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动”的关键所在，让国际治理的战略宣言不再停留于文本与修辞，而是转化为可感、可及、可视的具体成果。
诚信建设：全球治理倡议的落实之举
深化诚信制度建设。诚信制度建设是落实全球治理倡议的重要保障。在规则层面，推动制定全球通用的诚信标准与审计规则，尤其在数字经济、气候变化、供应链韧性等关键领域，建立透明、可追溯的数据共享与核验机制，为跨国合作提供“通用操作语言”，提高国际交往效率。在执行层面，支持建立客观中立的国际履约监督与仲裁服务机构，利用大数据和人工智能技术进行动态风险评估与信用评级，形成“守信激励、失信惩戒”的跨境联动机制，让诚信有用、有价、有感。在生态层面，倡导多元主体共商共建制度，推动国家、国际组织、企业、非政府组织等形成制度联盟，通过制度的互联互通提升全球治理体系的公信力与执行力。
加强诚信服务建设。诚信服务是全球治理倡议落地为具体行动的关键枢纽。其核心在于将抽象原则转化为可操作、可评估的全球公共服务与公共产品，构建信任实践网络。一是提供功能性信任产品。协同开发开放透明的国际公共服务平台，如跨境数字认证系统、全球供应链溯源服务、ESG标准核查服务等，以技术化、标准化手段降低全球交往的信任成本。二是健全履约保障服务。支持发展独立的第三方国际评估、审计与监督服务机构，建立基于数据的跨国履约监测体系，为合作方提供风险预警和信誉保障，激励守信行为。三是推进互联互通。例如通过共建“一带一路”等方式，示范提供高标准可持续的基础设施、金融和知识共享服务，将“言必信、行必果”的服务理念转化为制度性公共产品，切实增强全球治理体系的可靠性与韧性。
推进诚信文化建设。诚信文化建设是全球治理倡议落地深化的价值引擎。在价值涵育与话语建构层面，倡导并融合“和合共生”“义利统一”等东方智慧与人类共同价值，通过联合国等平台发起全球诚信对话，重塑全球交往新范式。在教育传播与示范引领层面，将诚信教育嵌入国际组织培训及企业合规体系，支持媒体与非政府组织传播诚信案例；中国可通过共建“一带一路”等实践，展现重信守诺的合作文化。在社会化监督与声誉机制层面，鼓励建立基于数字技术的国际性社会监督网络和声誉评价体系，发挥舆论与同行评价作用，形成文化软约束与激励，驱动行为体从“被动合规”转向“主动守信”。
作者简介：耿得科，南方医科大学马克思主义学院副教授