□韩永辉 曹莫
当今世界，百年变局加速演进，全球经贸格局深刻调整。越是面临外部环境的不确定性，越要坚定不移扩大高水平对外开放，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。党的二十届四中全会站在新的历史起点上，作出了“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重大战略部署。
以制度型开放引领高水平对外开放新征程
高水平对外开放是顺应世界经济发展规律的必然选择，是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，具有丰富的时代内涵与理论逻辑。一是开放层次向制度型深化，以规则对接推动制度创新。我们要主动对接国际高标准经贸规则，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，实现从商品和要素流动为主的对外开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放的深刻转变，在更深层次上融入全球经济体系。二是开放领域向全方位拓展，以服务业开放引领新突破。在深化制造业开放的同时，稳步扩大服务业对外开放，尤其是在金融、教育、医疗等重点领域实现新的突破，同时积极探索在数字经济、绿色贸易等新兴领域的开放合作。三是开放质量向创新型提升，从规模扩张向效益提升转变。
制度型开放是高水平对外开放的核心内容和关键抓手。推进制度型开放，首先要构建更高水平开放型经济新体制，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全促进和保障境外投资的法律和政策体系。其次要深化自由贸易试验区改革，赋予其更大改革自主权，鼓励在制度创新上先行先试，形成更多可复制、可推广的经验。最后要积极参与全球经济治理，在多边、区域和双边层面推动建立更加公平合理的国际经济秩序，为制度型开放创造良好的外部环境。
全力打造新时代高水平对外开放“广东样本”
作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东要在制度型开放、粤港澳大湾区建设、贸易创新发展、营商环境优化等重点领域持续发力，全力打造高水平对外开放的“广东样本”。
一是加快建设制度型开放高地。充分利用广东省多个自由贸易试验片区和重大合作平台的叠加优势，率先对接国际高标准经贸规则。
二是全力构建全方位开放新格局。充分发挥粤港澳大湾区的战略优势，深化广东与港澳的经贸合作与机制对接，携手打造“一带一路”建设的重要支撑区。创新区域合作机制，推动粤港澳三地在规则衔接、机制对接上取得新的实质性突破，促进各类要素高效便捷流动和资源优化配置，提升区域综合竞争力和对外开放整体水平。
三是培育贸易竞争新优势。加快培育广东外贸新业态新模式，促进跨境电商、市场采购贸易等规范健康发展，大力发展数字贸易，推动贸易全链条数字化转型升级。推动加工贸易转型升级，鼓励企业向研发设计、品牌营销、售后服务等产业链高端环节延伸，不断提升在全球价值链中的地位和竞争力。
四是营造国际一流营商环境。持续深化“放管服”改革，着力打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。完善外商投资促进、保护、管理和服务体系，保障外资企业依法平等参与市场竞争。建立健全与高水平开放相适应的风险防控体系，提高在开放条件下防范化解重大风险和维护国家经济安全的能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
作者简介：韩永辉，广东外语外贸大学广东国际战略研究院教授、2025年度广东省社科联青年学术工作坊牵头人；曹莫，广东外语外贸大学广东国际战略研究院研究助理