9月9日，第80届联合国大会拉开序幕，其主题是“携手共进：促和平、发展、人权八十载，继往开来，再谱新篇”。80年来，作为世界上最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，联合国以安全、发展和人权为三大支柱，在维护国际和平与安全、促进世界可持续发展以及促进和保护基本人权等方面发挥了重要且不可替代的作用。但当前联合国面临诸多挑战，其在国际体系中的核心地位受到冲击，以《联合国宪章》和国际法为基础的国际秩序遭到侵蚀，进一步落实三大支柱的愿景困难重重。四大全球倡议是中国为应对全球治理赤字、推动构建人类命运共同体理念而提出的中国方案，是中国为应对百年未有之大变局提出的重大倡议。四大全球倡议与联合国三大支柱理念相通、内涵契合。值此全球性挑战频出、多边主义遭受冲击之际，在落实四大全球倡议中对接联合国三大支柱，对维护联合国权威、真正践行多边主义有着重要的意义。
四大全球倡议是回应全球治理难题的中国方案
党的二十大报告指出，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”。近年来，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，全球治理体系应对乏力，人类社会面临前所未有的挑战。如何建设这个世界，实现有效的治理成为时代之问。
今年9月1日，习近平主席在天津主持“上海合作组织+”会议时提出了全球治理倡议。这是继全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议之后中国提出的又一重大全球倡议。仔细观察四大全球倡议，可以发现其聚焦时代矛盾，有着明确的目标指向，鲜明的实践导向，其核心精神是倡导构建一个更加包容、公正、有效的全球治理体系。针对当前全球治理难题，全球发展倡议聚焦推动国际发展合作，全球安全倡议着眼对话协商解决国际争端，全球文明倡议致力于促进文明交流互鉴，全球治理倡议则锚定全球治理体制机制改革的方向、原则和路径。
进一步看，一方面，四大全球倡议可以被看做一个整体，是有机统一的，是中国对改善和提升全球治理水平提出的系统、全面的构想；另一方面，四大全球倡议又各有侧重，分别从发展、安全、文明、治理四个层面，回应当前全球治理领域的难点痛点。目前四大全球倡议落实进展显著，得到国际各方的高度评价。联合国秘书长古特雷斯指出，“中方提出的一系列全球倡议完全符合联合国宪章精神，充分尊重多边主义，全力支持联合国作为多边机构的核心地位，坚定致力于推动国际合作与和平解决冲突”。
四大全球倡议对接联合国三大支柱意义重大
联合国的三大支柱是联合国实现其全球治理职能的抓手和平台，四大全球倡议对接三大支柱有着多维度的意义。不仅有利于增强中国在全球治理中的影响力，有利于优化当前的全球治理体系，还有利于联合国的转型升级。
首先，有利于推进联合国的治理转型。联合国诞生于二战之中，故其初心和使命是维和止战。随着时代的发展，促进世界可持续发展以及促进和保护基本人权逐渐成为联合国的核心事业。当前，大国竞争和强权政治的回归，使联合国在和平与安全领域中的作用受到一定挤压，在传统的政治与安全议题上，直接发挥作用的空间缩小。而在诸多新兴领域，以联合国为代表的国际组织却表现得十分活跃。例如，在气候变化、网络空间治理、人工智能发展等新兴议题上，联合国系统以其专业性和广泛的伙伴网络成为治理的中心。同时，在人权领域，相关的议程设定和规范倡导，更是离不开联合国。总之，新的全球治理形势促使联合国加速其治理的转型。但联合国在当前的全球治理中短板也较为明显，存在能力不足、资源有限、治理不够系统等问题。四大全球倡议直面当前“四大治理赤字”和全球治理的系统缺陷，提供了一套系统、整体又突出重点的解决方案。四大全球倡议对接联合国三大支柱可弥补联合国的短板和不足，助力联合国的治理转型。
其次，有利于维护联合国的多边主义核心地位。多边主义意味着三个或以上的国家通过谈判协商的方式共同解决问题，其精神实质就是世界上的事多方商量着一起办。事实上，联合国的成立就是当代多边主义的源头：80年前国际社会作出的最重要决定就是成立联合国，反法西斯国家共同协商建立了这一维护世界和平的国际组织。80年来，以联合国为核心的多边机制在发展、安全、人权等各个领域全面铺开。当前，新的国际形势对多边机制的需求愈加迫切。但是，以美国为代表的一些西方国家以多边主义之名，行单边主义之实，实行关税战、贸易战，对以《联合国宪章》为代表的国际法律、规则合则用，不合则弃，严重冲击了多边主义体系。习近平主席强调，“我们应该坚决维护联合国权威和地位，共同践行真正的多边主义”。四大全球倡议主张多方参与、重视平等协商，对接联合国三大支柱，可以有效维护联合国多边主义的核心地位，践行真正的多边主义。
第三，有利于推进联合国改革。联合国改革既包括治理体系的改革又包括组织机构的改革。当前国际秩序变革加速演进，全球治理形势复杂多变，对此，联合国显得力不从心，亟需进行更为深刻的调整与改革。在此背景下，2024年9月，联合国大会通过《未来契约》及其附件，计划将改革构想推向实践。本轮联合国改革聚焦可持续发展、新的维护和平与安全方式，以及后代人的权利和需求，要求改革包括联合国安理会在内的全球治理结构，使其更具包容性和有效性。尽管新一轮改革远景宏大，但可以预见，由于种种因素制约将会困难重重。四大全球倡议聚焦全球治理体系、全球共同发展、全球共同安全、全球文明进步，和当前以三大支柱为核心推进的新一轮联合国改革在内容和精神上高度契合。中国始终支持联合国不断改革发展。习近平主席指出，“我们要重温联合国创立初心，重申对联合国宪章宗旨和原则的承诺”。推动四大全球倡议与联合国改革进程对接，可以助力改革校准方向、注入公平正义，并强化其系统性与有效性，最终让成果惠及更多会员国。
四大全球倡议对接联合国三大支柱的路径
四大全球倡议对接联合国三大支柱，可以从凝聚共识实现理念对接、加强机制化对接、推动三方合作等方面着手。
实现理念的对接。理念相近是合作的先导。四大全球倡议在理念上与三大支柱发展方向一致，可以为全球治理提供新思路。全球治理倡议提出“五大核心理念”，全球发展倡议提出“六大坚持”，全球安全倡议提出“六大坚持”，全球文明倡议提出“四个共同倡导”，为推进三大支柱的落实提供了丰富的支撑。与联合国在理念上对接的典型形式是将理念倡议写入或者纳入联合国相关决议。党的十八大以来，中国提出的构建人类命运共同体理念已经连续8年写入联合国大会决议，其核心精神已经被纳入《未来契约》。我们应以联合国80周年改革倡议为契机，积极推动四大全球倡议重要理念写入或者纳入联合国大会决议、安理会决议、联合国专门机构会议决议。
加强机制化平台建设。四大全球倡议不仅仅是理念，更是行动。近年来，中国以实际行动推动全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议加快落实，在联合国框架下，发展、安全、人权等领域的机制化平台已逐步设立。目前已经有超80个国家加入中国发起成立的“全球发展倡议之友小组”，119个国家和国际组织支持全球安全倡议。此外，中国还设立了10亿美元的中国-联合国和平发展基金，在第78届联合国大会上推动设立文明对话国际日（每年6月10日），联合多个成员国成立“人工智能能力建设国际合作之友小组”。未来我们可以推进设立更多的机制化平台，鼓励更多的国家、国际组织等国际行为体加入此类平台。
推动三方合作。联合国是多边主义践行的平台。四大全球倡议的落实，三大支柱的推进，需要更多会员国的合作参与。中国、联合国及第三方共同合作，可以有效推进衔接。例如，全球发展倡议的落实需要南方国家的共同推进，南南合作可能是有效的路径。围绕发展问题，实践中可以形成“中国+联合国+某发展中国家”合作模式，或者“中国+联合国+某南南国家集团”合作模式。
四大全球倡议的相继提出，彰显出中国的智慧与担当，推进落实四大全球倡议是对联合国的坚定支持和实质助推，有助于在新形势下振兴联合国的权威和活力，也是对全球治理路径的再创新。将宏大的倡议转化为具体的行动，必将为动荡变革中的世界注入稳定性和正能量。（金羊网 文/申文 陈佳佳）
作者简介：申文，广东工业大学全球治理与区域国别研究院研究员、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；陈佳佳，广东工业大学马克思主义学院在读研究生
注：本文系广东工业大学阐释党的二十大精神专项课题“习近平外交思想中的和平解决冲突理念研究”（2024ZXYB04）的阶段性研究成果
（作者头像绘制 蔡红）